2026年5月28日，應(yīng)急管理部正式公布了新修訂的《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，自2026年7月1日起施行。在這份新規(guī)中，隱瞞采掘工作面或者下井人數(shù)，過濾、篡改、屏蔽、隱瞞或者銷毀井工煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、有線調(diào)度通信系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)或者露天煤礦邊坡監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)等操作，均被明確判定為重大事故隱患。

六天前，山西省沁源縣通洲集團(tuán)留神峪煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成82人遇難、2人失聯(lián)、128人受傷，被定性為特別重大瓦斯爆炸事故。

事故暴露出的問題遠(yuǎn)不止爆炸本身：企業(yè)提供的圖紙與井下實(shí)際不符，救援人員發(fā)現(xiàn)了隱藏巷道；大量礦工未佩戴定位卡下井；瓦斯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被故意規(guī)避……

一家年產(chǎn)能120萬(wàn)噸、理論上擁有完善預(yù)警系統(tǒng)的煤礦，為何仍然無(wú)法阻止悲劇發(fā)生？更重要的問題是：如何建立更長(zhǎng)效的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制？

2026年5月22日19時(shí)35分，山西省沁源縣通洲集團(tuán)留神峪煤礦發(fā)生瓦斯爆炸 圖/視覺中國(guó)

周林（化名）是某國(guó)有煤炭集團(tuán)原信息中心主任、國(guó)家級(jí)某煤炭基地負(fù)責(zé)人，在煤炭集團(tuán)工作超過20年，煤礦井下工作13年。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，煤炭行業(yè)安全管理投入巨大，但大多停留在20世紀(jì)90年代“人盯人”模式上，安全壓力傳遞方式大多停留在時(shí)間消耗上；智能化建設(shè)被寄予厚望，卻因復(fù)合型人才極度短缺、無(wú)法形成良性供需循環(huán)，導(dǎo)致智能化系統(tǒng)建設(shè)效果不盡如人意而影響常態(tài)化運(yùn)行。“歸根到底，所有問題的關(guān)鍵還是在人。”

工人很難知曉自己所在工作面是否合規(guī)

《中國(guó)新聞周刊》：在留神峪煤礦事故中，隱蔽工作面引發(fā)了很多討論。從行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，此類現(xiàn)象是否具有普遍性？它為什么長(zhǎng)期難以消除？

周林：隱蔽工作面并非只有私營(yíng)企業(yè)存在這種情況，在一些大型國(guó)有企業(yè)也比較普遍。在有的企業(yè)，隱蔽工作面是為了牟利。在有的企業(yè)，隱蔽工作面是為了保銜接。

煤礦的開采工藝決定了必須保證采掘銜接。開采期間，為保障工作面接續(xù)，需要同時(shí)開拓兩三條掘進(jìn)和開拓巷道，每個(gè)煤礦的資源稟賦、地質(zhì)條件和生產(chǎn)管理組織水平并不相同，部分煤礦的管理水平達(dá)不到高效銜接，就會(huì)采用多個(gè)掘進(jìn)和開拓工作面來(lái)保證一個(gè)采煤工作面的接續(xù)。

《中國(guó)新聞周刊》：礦工能明確知曉自己所在工作面是否合規(guī)嗎？

周林：大部分工人并不知道自己所在的工作面是否合規(guī)。

一個(gè)工作面是依法設(shè)立獲批的，還是隱藏的，只有管理人員才清楚。定期報(bào)送的相關(guān)圖紙資料需要五六名管理人員簽字才能報(bào)送，加蓋公章后在監(jiān)管部門備案，這些環(huán)節(jié)工人基本接觸不到。因此，工人下井作業(yè)時(shí)，并不知道自己所在工作面是否合法。

不論國(guó)有還是私營(yíng)煤礦，其實(shí)都怕出安全事故。他們?cè)陔[藏工作面里也會(huì)部署瓦斯傳感器、一氧化碳傳感器。但這些數(shù)據(jù)只有礦上的管理人員看到，不會(huì)上傳給監(jiān)管部門。

這種不公平傳遞到基層勞動(dòng)者身上

《中國(guó)新聞周刊》：從內(nèi)部視角來(lái)看，目前煤礦的安全管理機(jī)制是怎樣的？

周林：自2000年左右起，煤礦安全投入和裝備投入大幅提升，大動(dòng)力設(shè)備普及，生產(chǎn)效率顯著提高。但安全管理手段，底層邏輯上還是靠人管人，安全管理的技術(shù)手段沒有能夠普及、常態(tài)化使用，譬如隱患排查和雙預(yù)控等。

圖為留神峪煤礦的視頻監(jiān)控 圖/央視新聞

監(jiān)管部門推動(dòng)“無(wú)監(jiān)控不作業(yè)”，井下布置了大量視頻監(jiān)控。但實(shí)際上，調(diào)度室的屏幕只要超過20個(gè)畫面，調(diào)度人員就不可能靠眼睛實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，視頻監(jiān)控基本成了事后追責(zé)的依據(jù)，而不是事前預(yù)防隱患的手段。

《中國(guó)新聞周刊》：如果技術(shù)手段缺乏實(shí)質(zhì)性預(yù)防作用，管理層如何應(yīng)對(duì)安全壓力？

周林：管理層選擇依靠增加程序來(lái)彌補(bǔ)技術(shù)手段的短板，工人們?cè)诎踩ぷ魃虾馁M(fèi)的時(shí)間遠(yuǎn)超想象。

比如，一名在大型礦井工作的8點(diǎn)班下井的工人，早晨5點(diǎn)多出門，一天實(shí)際工作時(shí)間超過12小時(shí)，班前會(huì)、班后會(huì)、月度安全會(huì)、季度安全資格證培訓(xùn)，甚至工會(huì)系統(tǒng)還會(huì)組織活動(dòng)把家屬請(qǐng)到井口，強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任、不得違章，工作期間還會(huì)有跟班領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)抽查，要求背誦操作規(guī)程和施工案例，背不上來(lái)當(dāng)場(chǎng)就會(huì)被扣罰績(jī)效。

當(dāng)前的管理理念是“未病先治”、從治理事故轉(zhuǎn)向治理隱患，這其實(shí)很先進(jìn)。但當(dāng)這種安全壓力更多是向下傳導(dǎo)時(shí)，邊際效益極低。尤其是在隱蔽工作面作業(yè)的人員，大多是沒有正式編制、缺乏勞動(dòng)保障的外包隊(duì)。外包隊(duì)工人沒有選擇、沒有保障，明知危險(xiǎn)也不得不干，因?yàn)樗麄內(nèi)狈εc企業(yè)談判的資本。這種不公平最終傳遞到了最基層的勞動(dòng)者身上。

此外，在現(xiàn)行機(jī)制下，在管理規(guī)范的煤礦，工人違章，礦長(zhǎng)、科長(zhǎng)、總工程師、副礦長(zhǎng)等管理層要一并受處分。也就是說，當(dāng)前管理機(jī)制只允許經(jīng)驗(yàn)積累，不允許任何教訓(xùn)發(fā)生。這就導(dǎo)致有經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍極其薄弱。

2000年前后，煤炭集團(tuán)的技術(shù)人才儲(chǔ)備非常充裕，而現(xiàn)在崗位大量空缺，很難選出合格的礦長(zhǎng)，有的人因連帶處分離開生產(chǎn)管理崗位，轉(zhuǎn)入行政或黨群等非生產(chǎn)性崗位，影響了管理者的工作積極性。人才儲(chǔ)備極度短缺問題在煤礦領(lǐng)域尤為突出。

而從監(jiān)管層面看，當(dāng)前的檢查要求是：如果檢查不出問題，就意味著檢查工作本身存在問題。一些檢查甚至形成了默契：檢查必須帶走一些問題，礦上便提前準(zhǔn)備一些無(wú)關(guān)緊要的問題供檢查人員記錄。

歸根結(jié)底，所有問題的關(guān)鍵還是在人。如果煤礦經(jīng)營(yíng)者有底線、有良知、對(duì)安全懷有敬畏之心，事故不會(huì)發(fā)生。如果監(jiān)管人員具備專業(yè)能力、有基層經(jīng)驗(yàn)、能夠令行禁止，事故隱患可能早已被排除。

智能化建設(shè)為何落地難？

《中國(guó)新聞周刊》：從這次事故來(lái)看，瓦斯傳感等成熟技術(shù)未能有效發(fā)揮作用。你也提到智能化建設(shè)實(shí)際效果不理想。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？主要障礙在哪里？

周林：如果智能化建設(shè)能夠真正落地并常態(tài)化運(yùn)行，這次事故是可以避免的。井下爆炸需要同時(shí)滿足三個(gè)條件：甲烷濃度5%至16%（一氧化碳濃度12.5%至75%），氧氣含量12%以上，以及存在650度以上的明火。按照現(xiàn)行規(guī)程，瓦斯?jié)舛冗_(dá)到3%就必須斷電撤人，如果這些動(dòng)作能夠依靠智能化系統(tǒng)做到自動(dòng)感知超限、自動(dòng)斷電無(wú)須人工干預(yù)，爆炸就不會(huì)發(fā)生。同樣，對(duì)于工人跨越刮板機(jī)等違章行為，現(xiàn)有技術(shù)完全可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的活體識(shí)別并自動(dòng)停機(jī)，避免機(jī)械傷害事故。

現(xiàn)實(shí)中，有的企業(yè)用塑料袋罩住傳感器，有的在瓦斯超限后直接拔網(wǎng)線中斷數(shù)據(jù)上傳，導(dǎo)致監(jiān)管數(shù)據(jù)失真。

其實(shí)數(shù)據(jù)采集端不準(zhǔn)確的問題，在技術(shù)上有解決方案。例如將系統(tǒng)架構(gòu)從端側(cè)控制改為云邊協(xié)同，把控制權(quán)上收到中心側(cè)。中心側(cè)沒有生產(chǎn)安全壓力，純粹扮演監(jiān)管角色，能夠更負(fù)責(zé)地檢查每個(gè)端側(cè)設(shè)備是否正常工作、數(shù)據(jù)是否異常。

然而，這個(gè)方案對(duì)專業(yè)能力要求比較高。當(dāng)前智能化建設(shè)的最大痛點(diǎn)，是既懂煤礦業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才極度短缺。與此同時(shí)，一些煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主觀上認(rèn)為智能化沒用，從主觀意識(shí)上否定智能化的價(jià)值，自然不會(huì)推動(dòng)智能化系統(tǒng)的常態(tài)化運(yùn)行。

《中國(guó)新聞周刊》：復(fù)合型人才具體發(fā)揮什么作用？當(dāng)前智能化建設(shè)的供需對(duì)接存在什么問題？

周林：復(fù)合型人才的作用體現(xiàn)在建設(shè)和使用兩個(gè)環(huán)節(jié)。在建設(shè)階段，需要懂煤礦業(yè)務(wù)的人了解一些數(shù)字技術(shù)的基本知識(shí)，以業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)技術(shù)方案設(shè)計(jì)，才能保障系統(tǒng)建成后的常態(tài)化使用。例如：傳感器的布設(shè)位置有明確的規(guī)程規(guī)范，但非專業(yè)人員看不出差異，懂業(yè)務(wù)的人知道位置不同直接影響監(jiān)測(cè)效果，能夠?qū)ο到y(tǒng)合理性進(jìn)行把關(guān)。在后期使用階段，需要有懂一些基本信息技術(shù)的人常態(tài)化運(yùn)維系統(tǒng)，讓其正常工作，同時(shí)結(jié)合使用過程中的問題對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化迭代，讓系統(tǒng)越用越好用，而不是在系統(tǒng)出現(xiàn)故障后丟在一邊不再使用。

當(dāng)前的核心問題是，煤礦作為需求方難以提出自身需求，也不了解行業(yè)有哪些新技術(shù)可以響應(yīng)自身管理需求；而信息技術(shù)廠商的大多數(shù)開發(fā)人員缺乏煤礦生產(chǎn)知識(shí)，無(wú)法提供有效的需求分析。雙方“雞同鴨講”，建設(shè)出來(lái)的系統(tǒng)自然難以適用。如果依靠實(shí)地調(diào)研來(lái)彌合這一鴻溝，效率太低，因?yàn)槊總€(gè)煤礦的需求都是個(gè)性化的，廠商按項(xiàng)目制開發(fā)一套系統(tǒng)，往往無(wú)法推廣到其他礦山。

國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，去年批復(fù)了一批國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地，煤炭行業(yè)爭(zhēng)取到一個(gè)。中試基地的作用是搭建礦端需求與開發(fā)者能力之間的橋梁，將高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景在中試平臺(tái)上進(jìn)行測(cè)試和孵化，開發(fā)企業(yè)所需的模型、算力和數(shù)據(jù)等要素也可以從平臺(tái)獲取，從而提高對(duì)接效率。

以這次事故為例，如果通風(fēng)系統(tǒng)從簡(jiǎn)單自動(dòng)化升級(jí)為人工智能體管理，當(dāng)瓦斯?jié)舛瘸^3%時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)決策、自動(dòng)斷電，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，爆炸大概率就不會(huì)發(fā)生。

不能靠事后層層檢查了事

《中國(guó)新聞周刊》：有一種說法是，不開隱蔽工作面就無(wú)法完成保供。你怎么看？

周林：并非所有煤礦都有保供指標(biāo)。產(chǎn)煤大省的保供任務(wù)主要由省屬國(guó)企承擔(dān)，私營(yíng)企業(yè)通常會(huì)設(shè)法減少自己的保供指標(biāo)。保供煤按國(guó)家定價(jià)銷售，而非保供煤按市場(chǎng)價(jià)格銷售，兩者價(jià)差很大。即便有保供任務(wù)，企業(yè)也不能超能力生產(chǎn)。保供指標(biāo)是在其核定生產(chǎn)能力內(nèi)，要求拿出一部分煤按保供價(jià)銷售，而非要求其突破產(chǎn)能上限。

那么保供壓力與隱蔽工作面有沒有關(guān)系？對(duì)于私營(yíng)企業(yè)而言，保供指標(biāo)確實(shí)會(huì)帶來(lái)利潤(rùn)損失。例如一個(gè)核定產(chǎn)能10萬(wàn)噸的礦井，被要求2萬(wàn)噸按保供價(jià)銷售，它就損失了這2萬(wàn)噸的市場(chǎng)差價(jià)。為了彌補(bǔ)損失，企業(yè)會(huì)采取兩條路徑：一是找各種理由減少保供任務(wù)；二是通過額外超產(chǎn)來(lái)填補(bǔ)利潤(rùn)缺口。從這個(gè)角度看，私營(yíng)企業(yè)確實(shí)存在超產(chǎn)的動(dòng)機(jī)。但這不等于保供任務(wù)直接導(dǎo)致了隱蔽工作面，因?yàn)楸９┲笜?biāo)本身是動(dòng)態(tài)調(diào)整的——當(dāng)煤礦因地質(zhì)構(gòu)造等原因生產(chǎn)能力下降時(shí)，行業(yè)監(jiān)管部門會(huì)將其保供任務(wù)調(diào)整給其他正常生產(chǎn)的煤礦。

《中國(guó)新聞周刊》：這次事故的傷亡規(guī)模是近十年來(lái)最大的。你認(rèn)為這起事故會(huì)給煤礦產(chǎn)業(yè)格局帶來(lái)怎樣的變化？

圖為留神峪煤礦救援現(xiàn)場(chǎng) 圖/新華社

周林：通過幾輪的兼并重組，在一些產(chǎn)煤大省，大部分井下從業(yè)人員屬于大型企業(yè)的正式職工，停產(chǎn)期間收入可能有所減少，但不至于生活無(wú)著。受影響最大的是外包隊(duì)伍，他們按日結(jié)算工資。

安全生產(chǎn)的關(guān)鍵不在于短期的檢查行動(dòng)，而在于借助此次事故，建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，用系統(tǒng)性思維和常態(tài)化的技術(shù)手段消除隱患，而非事后層層檢查了事。

2024年我國(guó)新能源裝機(jī)容量雖然超過火電，但從發(fā)電量和供電穩(wěn)定性角度衡量，煤炭仍是中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中不可或缺的壓艙石。我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦沒有改變。事故不會(huì)改變煤炭在國(guó)家能源安全中的兜底地位，但會(huì)推動(dòng)煤礦生產(chǎn)作業(yè)管理方式的改進(jìn)。

記者：李沁樺

實(shí)習(xí)生：余初

編輯：徐天