美國官員28日透露，美伊談判代表已就諒解備忘錄達成一致，但仍需要美國總統特朗普最終批準。

從最初的“一頁”版本

演變而來的“60天諒解備忘錄”

據悉，特朗普已將美伊“60天和平諒解備忘錄”（MOU）的草案文本，分發給以色列以及沙特、阿聯酋、卡塔爾、巴基斯坦、土耳其、埃及、約旦、巴林等國征詢意見。

當地時間2026年5月27日，美國華盛頓，美國總統特朗普在白宮內閣會議室舉行的會議上聽取內閣成員發言 圖據視覺中國

一名美方人士稱，以色列總理內塔尼亞胡在看過草案，又與特朗普通完一通“困難”的電話后，氣得“頭發著火”。

究竟是怎樣一份草案，讓以色列方面如此激烈？

輿論常把它稱作“美國—伊朗和平草案”，但更準確的描述是，這是一份不斷修訂的諒解備忘錄（MOU）/意向書，目標是為已持續數月的伊朗戰事畫上句號。

據報道，其最初版本是一份“一頁十四點”的框架文件，由美國中東問題特使威特科夫與美國總統特朗普的女婿、顧問庫什納通過直接與間接渠道，同伊朗官員共同起草。

到5月中下旬，這份幾易其稿的文件仍在修訂中。有三位消息人士稱，目前的文本是由卡塔爾與巴基斯坦起草的，并吸收了沙特、土耳其、埃及等方意見。此前有消息稱“存在單獨的卡塔爾草案”，但這并不準確。據悉，卡塔爾只是在彌合此前巴基斯坦提案中的分歧。較為穩妥的判斷是，這份文件是一份以美方十四點框架為底本，經由巴基斯坦主導、卡塔爾協助的斡旋加以修訂的提案。

草案條款逐項拆解：

哪些寫進去了，哪些被刻意推后

這份備忘錄草案的核心條款大致可歸納為以下幾個層面。

停火與結束戰事方面，雙方將簽署一份為期60天、可經雙方同意延長的備忘錄，正式宣布結束戰爭。消息人士在早期多次提及“30天”，5月下旬改口稱為“60天”。此外，草案明確規定，以色列與黎巴嫩真主黨的沖突將隨之結束。

霍爾木茲海峽通航方面，是草案中相對具體，也相對接近共識的部分。條款規定，60天內，霍爾木茲海峽實現免費、無障礙通航；伊朗須在30天內清除其此前布設的水雷；美國則逐步解除對伊朗港口的封鎖、發放部分制裁豁免，使伊朗能夠自由出售石油。

制裁與資金方面，美伊雙方在節奏上分歧明顯。伊朗要求立即解凍被凍結資金并永久解除制裁；美方堅持“以行動換緩解”，即只有在伊朗做出切實讓步后才逐步實施解凍措施。

核問題被刻意留到后續談判。備忘錄包含伊朗“絕不尋求、研發或購買核武器”的原則性承諾，但把“如何處置高濃縮鈾庫存、是否暫停鈾濃縮”推遲到備忘錄簽署后才啟動的談判中。

兩名美方官員透露，美伊框架曾設想以解除海峽封鎖換取約15年的伊朗核計劃暫停期，據悉，美方最初要求暫停20年，伊方提出暫停5年，雙方的折中區間在12至15年。同時，將高濃縮鈾庫存運出伊朗境外，甚至可能運往美國。

不過，伊朗伊斯蘭議會國家安全和外交政策委員會主席易卜拉欣·阿齊茲29日表示，伊方沒有將濃縮鈾運出伊朗的計劃。

未被涵蓋的內容方面，草案未涉及伊朗的彈道導彈計劃，也未要求伊朗停止對地區組織（也門胡塞武裝、加沙哈馬斯、伊拉克什葉派武裝等）的支持。

以色列為何反應激烈？

三個被反復引用的反對點

以色列基本被排除在這一談判軌道之外，其反對意見集中在三處。

其一，是黎巴嫩與真主黨的停火條款。這是被引用最多的爭執點。據報道，內塔尼亞胡在5月23日與特朗普的通話中對此表達關切；一名美方官員將美方在通話中的立場概括為“如果真主黨守規矩，以色列也守規矩”。通話之后，以色列方面幾乎立即升級了對黎巴嫩境內真主黨目標的軍事行動。5月25日，貝魯特南郊大量居民因內塔尼亞胡下令加大打擊而紛紛出逃。

其二，是推后討論伊朗核計劃。以方擔心，這筆協議最終可能只落實了重開海峽的部分，而在真正幫助以色列遏制伊朗核計劃上毫無進展。

其三，是缺少對伊朗導彈生產的限制。多名以色列消息人士稱，這是一份“糟糕的協議”，理由是即便最終能把所有高濃縮鈾運出伊朗，協議也完全沒有觸及伊朗的導彈計劃及其在中東地區的影響力網絡。

內塔尼亞胡近日也在美國哥倫比亞廣播公司《60分鐘》節目中公開列舉了上述幾個方面，堅稱伊朗戰事“還有更多工作要做”。

消息人士透露，截至5月28日，美伊談判代表已就備忘錄達成初步一致，但協議仍懸于兩處簽字之上。一名美方官員稱，特朗普想“花幾天時間考慮”；伊朗半官方的塔斯尼姆通訊社則否認文本已最終敲定。

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終于，三個月的戰爭和僵持后，美伊最大外交突破要來了，或者說，美伊要 " 雙贏 " 了。

但首先還是要說一句，美國媒體的報道，肯定是片面的。

舉著旗幟走上街頭的伊朗民眾

所有的輿論敘事，本質都是立場的延伸，并非事實的全貌。

因為我先看到美國Axios網站披露，美國和伊朗26日已就 " 諒解備忘錄 " 基本達成一致，伊朗方面已批準，現在有待特朗普最終批準。

伊朗方面很快 " 澄清 "：這不符合事實，相關文件 " 尚未最終確定 "；如果最終敲定，伊方將正式通知巴基斯坦方面并對外公布。

那問題就來了，到底有沒有敲定？

完全我個人的判斷，應該還在最后極限拉扯中。

大國博弈的終局，從來不是順水推舟的妥協，而是寸土必爭的纏斗。

大致吧。

1，美伊日前卡塔爾談判，肯定有一份 " 諒解備忘錄 "，應該是基本達成了一致，特朗普之前也暗示了。

2，關鍵是接下來的批準。美媒說，這有待特朗普最終批準，搞得好像特朗普才是最終裁決者，這肯定不符合事實。

3，按照慣例，文本須雙方最高決策層批準，也就是說，這需要特朗普批準，也需要伊朗最高領袖穆杰塔巴批準。

4，從談判進程看，伊朗談判 " 諒解備忘錄 "，肯定已得到最高決策層授權，所以，穆杰塔巴最終簽署，應該問題不大。

6，特朗普遲遲不簽署，不排除確實對協議不大滿意，原先宣揚的 " 重大勝利 "，好像沒什么啊，他需要一些時間消化、權衡、應對輿論和國內壓力。

7，當然，他也在繼續尋找突破。比如，前幾天，他威脅沙特、卡塔爾等國必須簽署《亞伯拉罕協議》，否則就不簽署與伊朗協議，被西方媒體暗諷為敲詐海灣國家。

8，同時，美國還重新定義了 " 自衛 " 和 " 停火 " 的概念，一邊宣布遵守停火，一邊對伊朗發動 " 自衛攻擊 "，也是想繼續對伊朗進行極限施壓。

9，伊朗肯定也在觀望，特朗普不簽署，穆杰塔巴肯定不會貿然簽署，不然，特朗普肯定又會宣揚，你看，伊朗急于簽署協議。

10，這就是現在與美國談判最心累的地方，即便協議基本達成了，但美國又會出各種幺蛾子，特朗普就是遲遲不簽署，甚至不排除還會突然撕毀。

在權力的游戲里，承諾不過是談判的籌碼。

特朗普被指很懂“交易的藝術”，圖為相關漫畫圖

特朗普樂此不疲。在當房地產商期間，他就撰寫了《交易的藝術》一書，我看到，有人總結，他所謂的交易，一般有四步驟。

第一步，提出驚人的目標，設定遠超預期的條件，讓對手驚慌失措。

第二步，然后進行大肆宣傳，通過各種輿論攻勢，強化自己的威懾力。

第三步，決策隨后反復搖擺，在談判中制造各種不確定性，既給對方談判的空間，但又不會輕易答應對方，讓對方陷入焦慮。

第四步，最后迫使對方妥協，還慶幸沒有得到最糟糕的結果。

按照特朗普的解釋，所謂的談判藝術，就是一個遠高于預期的條件讓對方無從下手，反復無常的變化給對方施加壓力，給出次優條件讓對手接受了事，達到最初想要達到的結果。

之前的關稅談判，以及最近美伊談判，我們都看到了類似的一幕。

所以，伊朗最近也是針鋒相對。

第一是主動出擊，以前都是特朗普率先披露談判內容，但這一次倒過來了，伊朗媒體率先爆料。

說根據美伊擬定的 " 諒解備忘錄 "：

1. 美國將放寬對伊朗航運的限制

2. 伊朗將在一個月內恢復波斯灣和阿曼海的商業航運

3. 霍爾木茲海峽將不會完全重新開放，伊朗和阿曼仍將控制檢查 / 通行

4. 美國可能在伊朗附近撤軍，盡管細節仍不明朗

5. 一旦達成最終協議，可能在60天內獲得聯合國安理會的具有約束力的支持

這不妥妥是伊朗的勝利又是什么？

氣得白宮立刻 " 辟謠 "：這不符合事實，伊朗方面的 " 諒解備忘錄 "，完全是捏造的。

真是捏造的嗎？

事實會告訴你。

第二對于美國的 " 自衛攻擊 "，伊朗也沒有手軟。

美國轟炸伊朗港口，伊朗導彈襲擊科威特美軍基地，并發射了多架攻擊無人機。

氣得美國大罵：伊朗 " 嚴重違反停火 "，發動 " 毫無道理的侵略 "。

這個世界的道理，到底誰來定義？

但種種跡象表明，不管是美軍的襲擊，還是伊朗的報復，雙方都保持著克制，都想多占一些便宜（或不顯得自己軟弱），都不想惹起又一場大戰。

真正的大國博弈，從不是一味的硬碰硬，而是斗而不破、極限試探、就坡下驢、見好就收。

因此，不排除吧。

接下來幾天的走勢。

1，經過一段時間的猶豫權衡后，特朗普又找了個轍，比如禁不住海灣國家和巴基斯坦的苦勸下，考慮到伊朗的民生苦難，他最終同意簽署。

2，美國最終簽署，伊朗自然不會有什么異議，那雙方終于取得重大外交突破，談判進入下一個周期。

3，小概率的事件，以色列不甘心這個結果，制造新的事端，特朗普也天人交戰，最終又拒絕諒解備忘錄，那雙方開始新的斗爭，不排除戰火重燃，打打談談吧。

4，一個諒解備忘錄都這么難產，" 自衛 " 和 " 停火 " 都能被這樣定義，也可以想見，即便協議能達成，接下來落實也是個難題，摩擦事件不會少，時不時更會放上一炮。

5，全世界會略舒一口氣，不繼續打仗了，霍爾木茲海峽開通了，至少國際油價會下降，化肥短缺會緩解，折騰全世界的石油危機，算是暫告一段落。

霍爾木茲海峽能否恢復同行備受關注

6，當下的最大看點，巴基斯坦副總理兼外長達爾訪問華盛頓，肯定又是對特朗普政府一陣苦勸。且看巴基斯坦的斡旋結果吧。

7，不管怎樣，可以肯定的一點，美國會宣稱勝利，伊朗會宣稱勝利，打了這么多天，死了那么多人，居然是一個 " 雙贏 " 甚至 " 多贏 " 的結果。這或許就是今年世界最大的黑色幽默吧！