強行沒收中資運營近三十年的兩座核心港口，轉頭又急著求中國續簽海運協定，巴拿馬總統穆利諾的最新表態，讓整個國際輿論場都看懵了。

明明四個月前還態度強硬，一副不惜與中國徹底決裂的架勢，如今卻主動放低姿態，甚至不惜替美國 "背鍋"，聲稱所有決定都是巴拿馬自主作出。

這前后反差巨大的操作，到底是真心想修復關系，還是另有不可告人的目的？中國又會如何回應這場充滿算計的外交表演？

當地時間 5 月 28 日，穆利諾在例行新聞發布會上首次就港口爭端作出全面回應。他明確否認美國施壓影響了巴拿馬政府的決策，強調 "關于第三方影響與中國關系的問題，情況并非如此，我們就這兩個港口作出的決定，完全是巴拿馬自主決定"。

穆利諾還抱怨稱，巴拿馬及其對華關系不應成為中美兩個大國矛盾的焦點或支點。這番表態看似在彰顯巴拿馬的主權獨立，實則更像是在為自己找臺階下。

緊接著，穆利諾話鋒一轉，開始釋放緩和信號。他提到 5 月 26 日中巴外長在紐約的會見，將其描述為 "毫無疑問的跨越性一步"，并表示此前數周巴拿馬一直試圖與中方官員尤其是交通部門舉行會談，但都沒有成功。

穆利諾聲稱，雙方在會談中澄清了很多問題，中方并非知曉全部真相，巴拿馬已付出極大且深入的努力來解釋在這些港口發生的一切。

穆利諾最引人注目的表態，是他對與中國續簽海運協定的樂觀預期。他明確表示，對協定于今年年底到期前完成續簽仍抱有信心，并期待開展 "相互尊重的對話"。

這份 2018 年簽署的海事運輸協定，對巴拿馬至關重要，它賦予巴拿馬船舶在中國港口最惠國待遇，懸掛巴拿馬國旗的船舶可享受關稅優惠及通關便利。

巴拿馬是全球最大的船籍注冊國，超過 8600 艘遠洋船舶懸掛巴拿馬國旗，占全球商船總噸位的近 20%。一旦失去中國港口的最惠國待遇，巴拿馬籍船舶的運營成本將大幅上升，直接沖擊巴拿馬的船籍注冊業務，而這正是該國最重要的財政收入來源之一。

長和集團自 1997 年通過國際競標獲得運河兩端巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的特許經營權以來，累計投入超過 18 億美元進行全面升級改造。

高精度岸橋取代老舊機械，5G+AI 智能理貨平臺全面上線，數字孿生調度中心建成投運，同時完成深水泊位擴建、航道拓寬疏浚、冷鏈倉儲集群新建及鐵路專用線接入等十余項關鍵工程。二十八年間，兩港年處理能力從不足 80 萬標準箱躍升至 326 萬標準箱，自動化作業占比達 78%。

據聯合國貿發會議 2024 年度報告，這兩座港口合計承擔運河全段 41.2% 的集裝箱中轉量，已成為全球最繁忙運河體系中不可替代的物流支點。

2021 年，巴拿馬國民議會以 92 票贊成、3 票棄權通過決議，正式將經營權延期至 2047 年。然而僅僅五年后，巴拿馬最高法院就突然裁定這份合同 "違憲無效"，整個裁決過程未經公開聽證，長和集團連申辯機會都未獲得。

強行趕走專業運營近 30 年的長和集團后，巴拿馬把兩大港口經營權臨時交給丹麥馬士基、瑞士地中海航運分別管理，過渡期為 18 個月。

但這兩家西方航運巨頭根本沒做好運營準備，接手后導致港口管理混亂，效率嚴重低下。長和集團構建的港口智能管理系統被棄用，西方團隊倉促啟用新系統，經常出現船舶進港調度錯誤、集裝箱裝卸延誤等問題。

港口運營效率的急劇下降，直接影響了巴拿馬運河的整體通行能力。船舶平均靠泊等待時間從原先的 6.3 小時飆升至 37 小時，大量貨物積壓在港口無法及時轉運。中遠海運等多家國際航運公司被迫調整航線，減少或暫停掛靠巴拿馬港口。

3 月 10 日，中遠海運官宣無限期暫停掛靠巴拿馬巴爾博亞港，取消全部定艙，撤走所有空箱，導致該港吞吐量暴跌 63%。

此外，穆利諾否認美國施壓的說法，與事實存在明顯出入。早在 2025 年特朗普第二次就任美國總統后，美國就開始向巴拿馬施加巨大壓力，要求其疏遠中國。美國國務卿魯比奧上任后首訪便鎖定巴拿馬，以施壓手段要求其在大國間選邊站隊。

巴拿馬最高法院作出港口合同違憲裁決的第二天，魯比奧就在社交媒體上公開表示振奮，這種毫不掩飾的喜悅，等于直接承認了美國在背后的推動作用。

2025 年 4 月 9 日，巴拿馬公共安全部與美國國防部簽署了一份為期三年的諒解備忘錄，授權美軍有限度使用三個前軍事基地，包括巴拿馬太平洋國際機場、巴爾博亞海軍基地和克里斯托瓦爾海軍航空基地。

美軍可以在這些基地進行輪換訓練、聯合演習、人道主義任務和攔截活動，這是美國在運河主權移交 30 年后，首次正式重返巴拿馬建立軍事存在。

如今穆利諾主動替美國洗白，獨自背鍋，本質上是想兩頭套利。一方面，通過否認美國干預，避免徹底淪為美國的附庸，為后續緩和對華關系預留臺階；另一方面，又希望繼續獲得美國的政治庇護和經濟支持。

巴拿馬深知，美國能給的是短期的政治籌碼，而中國能給的是長期穩定的經貿合作、基建投資和航運紅利，孰重孰輕一目了然。

中國是巴拿馬第一大貿易伙伴，2026 年 1-3 月雙邊貿易額達 29.56 億美元，同比增長 1.3%。中國企業對巴拿馬的基礎設施投資早已超過幾十億美元，僅 2024 年一年就達到 41.8 億美元，占巴拿馬當年 GDP 的近 5%。

中方在巴拿馬的基礎設施項目，還包括耗資 14 億美元的巴拿馬運河第四橋和中鐵隧道局承建的地鐵線路，這些項目為巴拿馬帶來了大量就業和經濟增長。

巴拿馬七成香蕉、八成菠蘿依賴對華出口，咖啡、海鮮等農產品亦高度依賴中國市場。中國海關隨即升級檢疫標準，對巴拿馬農產品實施百分之百查驗，從農藥殘留、重金屬含量到病蟲害檢測無一疏漏。

近 40% 的農產品因不合規被退回，香蕉保鮮期僅 5 至 7 天，運抵中國時已發黑腐爛，給巴拿馬農民造成了巨大經濟損失。

國際投資者信心也因巴拿馬政府的背信棄義行為大幅受挫。標普已將巴拿馬主權信用評級下調至 BB+，未來展望為負面。

多家國際評級機構警告，如果巴拿馬不能妥善解決港口爭端，其信用評級可能進一步下調，這將導致巴拿馬政府融資成本大幅上升，加劇其本已嚴峻的財政狀況。

5 月 26 日的中巴外長會晤，是巴拿馬單方面收回中資港口運營權后，兩國高層的首度正式交流。

中方在會見中明確劃清了底線，提及 19 世紀華工赴巴修建鐵路、開鑿運河的奉獻，指出中巴建交近九年貿易額翻番、中資企業為巴拿馬民生作出實實在在的貢獻，并重申一個中國原則是雙邊關系的政治基礎，希望巴方切實維護中企正當權益。

巴方在回應中幾乎踩中了中方關切的每一個點，表示高度重視對華關系，深知臺灣問題的重要性和敏感性，將毫不動搖奉行一個中國政策，不允許臺灣在巴設立機構。

巴方還提到，巴拿馬人民銘記中國勞工為鐵路與運河付出的歷史貢獻，愿同中方在相互尊重基礎上通過建設性對話化解分歧。

這場風波給所有國家都上了生動的一課。在全球化時代，商業契約精神是國際合作的基石，任何單方面撕毀合同、損害外國投資者合法權益的行為，最終都會反噬自身。

巴拿馬的經歷表明，試圖在大國博弈中投機取巧、兩頭套利，最終只會搬起石頭砸自己的腳。真正的主權獨立，不是看誰的臉色行事，而是堅守國際規則，尊重合作伙伴的合法權益。

中巴關系能否真正回暖，關鍵不在于巴拿馬說了什么，而在于它做了什么。如果巴方真的想修復雙邊關系，就必須拿出實際行動，妥善解決港口爭端，切實維護中資企業的合法權益。

只有建立在相互尊重、平等互利基礎上的合作，才能行穩致遠。