民政部、國務院婦兒工委辦、全國婦聯等27部門今天公布《關于進一步加強流動兒童和留守兒童 “精準摸排、精確建檔、精細服務”的通知》，通過摸排，精確建立重點關愛檔案，分類施策，精準服務。

精準摸排 查漏補缺提質量

民政部牽頭，將全國兩類兒童現有信息臺賬與教育、公安、衛生健康、疾控、殘聯等部門的學籍、戶籍、疫苗接種、殘疾人證辦理等數據進行比對核驗，梳理形成需要進一步補充完善的信息清單下發各地。各地要圍繞待補充完善的信息清單，加強與同級相關部門對接，確保應錄盡錄，不重不漏。

精確建檔 聚焦需求建臺賬

各地民政部門在現有兩類兒童信息數據基礎上，要把生活就醫就學等困難的流動兒童和監護缺失的留守兒童列為重點關愛服務對象，圍繞兒童基本生活、教育保障、醫療衛生服務、家庭監護、身心健康等方面需求，按照“一人一檔”標準建立并完善重點關愛服務對象檔案，為后續精準關愛施策提供基礎支撐。

健全動態更新管理機制，各地民政部門要建立兩類兒童重點關愛服務對象檔案動態更新機制，做到“月走訪、季更新、年復核”。

精細服務 分類施策抓落實

緊扣兩類兒童重點關愛服務對象差異化幫扶需求，構建“菜單式”關愛服務措施。

持續推進流動兒童公共服務均等化。各地要聚焦流動兒童基本生活、教育保障、醫療衛生服務、城市融入等重點需求，以落實流動兒童居住地關愛服務清單制度為核心，不斷豐富清單內容，織密關愛服務網絡。

實現留守兒童關愛服務全覆蓋，各地要聚焦留守兒童監護缺失、人身安全、心理健康、親情關愛等重點需求，構建多部門協同的關愛服務鏈條。

健全風險預警處置體系，各地要壓實鄉鎮（街道）兒童督導員、村（社區）兒童主任、教師、醫護人員、網格員等一線工作人員的風險隱患發現報告責任，加強與12355青少年服務熱線聯動協作，協同響應兩類兒童求助，提供心理疏導、困難幫扶等服務。

強化保障 統籌推進求實效

通知要求，各地各有關部門要結合在全社會推進兒童友好建設，將此項工作納入重要議事日程、民生實事項目或者平安建設內容，充分發揮流動兒童和留守兒童權益保障工作機制統籌協調作用，加強部門協作，定期研究解決工作中的難點堵點問題，推動摸排、建檔、服務各環節落地落實。

• 全文如下

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、黨委社會工作部、黨委政法委、網信辦、高級人民法院、人民檢察院、發展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、農業農村廳（局）、衛生健康委、應急管理廳（局）、國資委、廣電局、統計局、醫保局、疾控局、婦兒工委辦公室、團委、婦聯、科協、殘聯、關工委，新疆生產建設兵團民政局、黨委社會工作部、黨委政法委、網信辦、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、人民檢察院、發展改革委、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、農業農村局、衛生健康委、應急管理局、國資委、廣電局、統計局、醫保局、疾控局、婦兒工委辦公室、團委、婦聯、科協、殘聯、關工委：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強流動兒童和留守兒童（以下簡稱兩類兒童）權益保障工作的決策部署，2025年民政部等10部門和單位部署完成了兩類兒童監測摸排工作，為分類施策、精準關愛奠定了基礎。為持續鞏固監測摸排成效，形成精準摸排、精確建檔、精細服務工作閉環，現就有關工作通知如下：

一、精準摸排，查漏補缺提質量

（一）聚焦存量數據，補充完善信息清單。民政部牽頭，將全國兩類兒童現有信息臺賬與教育、公安、衛生健康、疾控、殘聯等部門的學籍、戶籍、疫苗接種、殘疾人證辦理等數據進行比對核驗，梳理形成需要進一步補充完善的信息清單下發各地。各地要以縣級民政部門為工作主體，圍繞待補充完善的信息清單，借鑒前期監測摸排成熟經驗，加強與同級相關部門對接，優先通過信息共享方式完善信息數據，最大限度減輕基層工作負擔。已設立大數據發展部門的地區，要充分發揮其統籌協調作用。對于經部門信息共享后依然缺失的數據，要組織鄉鎮（街道）兒童督導員、村（社區）兒童主任等基層力量，利用入戶走訪等方式逐人逐項核實補充。信息數據補充完善工作須在2026年9月底前完成。

（二）規范新增登記，落實應錄盡錄要求。各地民政部門要指導鄉鎮（街道）兒童督導員、村（社區）兒童主任結合日常走訪、群眾反饋、網格巡查等常態工作，對新增對象做到動態登記、及時納入管理。各地特別是兩類兒童集中的省份，要在春季務工高峰、寒暑假開學等人口流動關鍵時段重點做好新增對象補錄工作，確保應錄盡錄，不重不漏。

二、精確建檔，聚焦需求建臺賬

（一）精確建立重點關愛檔案。各地民政部門在現有兩類兒童信息數據基礎上，要把生活就醫就學等困難的流動兒童和監護缺失的留守兒童列為重點關愛服務對象，圍繞兒童基本生活、教育保障、醫療衛生服務、家庭監護、身心健康等方面需求，按照“一人一檔”標準建立并完善重點關愛服務對象檔案，為后續精準關愛施策提供基礎支撐。

（二）健全動態更新管理機制。各地民政部門要建立兩類兒童重點關愛服務對象檔案動態更新機制，做到“月走訪、季更新、年復核”。村（社區）兒童主任采取每月入戶走訪等方式，精準掌握現存重點關愛服務對象現狀，對于不再符合重點關愛服務條件的，及時做好退出工作；對于新增需重點關愛服務對象，及時建立檔案。鄉鎮（街道）對兩類兒童重點關愛服務對象檔案信息每季度更新一次。縣級民政部門對重點關愛服務對象檔案信息每季度復核一次，對其他服務對象檔案信息每年復核一次。

三、精細服務，分類施策抓落實

緊扣兩類兒童重點關愛服務對象差異化幫扶需求，構建“菜單式”關愛服務措施。

（一）持續推進流動兒童公共服務均等化。各地要聚焦流動兒童基本生活、教育保障、醫療衛生服務、城市融入等重點需求，以落實流動兒童居住地關愛服務清單制度為核心，不斷豐富清單內容，織密關愛服務網絡。教育部門落實義務教育階段“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據”的就學政策，因地制宜完善進城務工人員隨遷子女在當地參加升學考試政策；衛生健康、醫保部門加強流入地政策銜接，做好基本醫療衛生服務保障；殘聯做好符合條件流動殘疾兒童康復救助工作；民政部門在急難發生地將符合條件流動兒童納入臨時救助范圍；發展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、廣電、團委、婦聯、科協、關工委等部門協同促進流動兒童城市融入。對于生活就醫就學等存在困難流動兒童，相關部門要強化協同配合，通過臨時救助等措施，筑牢基本生活保障底線，按規定做好在居住地參保工作，提供異地就醫直接結算服務，按規定落實醫療救助待遇。

（二）實現留守兒童關愛服務全覆蓋。各地要聚焦留守兒童監護缺失、人身安全、心理健康、親情關愛等重點需求，構建多部門協同的關愛服務鏈條。民政部門要聯合法院、檢察院、教育、公安、農業農村、婦兒工委辦、婦聯等部門完善家庭監護評估、干預機制，督促外出父母履行監護責任，協調落實委托照護或者兜底監護措施；要指導鄉鎮（街道）兒童督導員和村（社區）兒童主任依托黨群服務中心、兒童之家、“一老一小幸福院”、“鄉鎮科普館”等兒童關愛服務場所，常態化開展防欺凌、防性侵、防溺水、防火災等安全教育，做好心理健康狀況識別評估工作，加強心理健康關愛服務；要建立監護人與村（社區）兒童主任雙向聯系機制，動員班主任、網格員、志愿者和“五老”等積極參與兩類兒童關愛服務工作，促進“愛心媽媽”關愛服務常態長效開展，織密學校家庭社會協同關愛保護網絡。司法行政機關要深入開展“法援護苗”專項行動，與民政等部門協作配合，依法提供法律援助等服務，關愛未成年人健康成長。

（三）健全風險預警處置體系。各地要壓實鄉鎮（街道）兒童督導員、村（社區）兒童主任、教師、醫護人員、網格員等一線工作人員的風險隱患發現報告責任，加強與12355青少年服務熱線聯動協作，協同響應兩類兒童求助，提供心理疏導、困難幫扶等服務。發現兩類兒童的父母或者其他監護人不依法履行監護職責或者怠于照護的，村（社區）要協助政府有關部門加強對家庭監護的督促指導。發現兒童合法權益受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的應立即予以勸誡、制止，并向公安、民政、教育等有關部門報告。要建立常態化風險排查機制，確保潛在風險早發現、早報告、早干預，鼓勵群眾、社會組織主動提供線索。兩類兒童遭遇突發事件、意外傷害、家庭暴力或者不法侵害時，各地要立即啟動應急響應機制，網信、教育、公安、民政、衛生健康、應急管理、婦兒工委辦、婦聯等部門按職責分工迅速開展輿情處置、救援救治、維權保護及兜底救助等工作，形成風險處置工作合力。

四、強化保障，統籌推進求實效

（一）加強組織領導。各地各有關部門要結合在全社會推進兒童友好建設，將此項工作納入重要議事日程、民生實事項目或者平安建設內容，充分發揮流動兒童和留守兒童權益保障工作機制統籌協調作用，加強部門協作，定期研究解決工作中的難點堵點問題，推動摸排、建檔、服務各環節落地落實。

（二）加強宣傳引導。各相關部門要通過多種渠道、多種形式，廣泛宣傳兒童權益保障政策法規和兩類兒童關愛服務工作成效，鼓勵企業、社會組織、志愿者等社會力量積極參與，營造全社會關心關愛兩類兒童的良好氛圍。

（三）加強督促指導。各地各部門要加強對兩類兒童精準摸排、精確建檔、精細服務工作的督促指導，開展統計分析，定期開展會商，總結推廣經驗。對工作推進不力、落實不到位的地方和部門加強督導。民政部將按照中央有關計劃安排，把兩類兒童重點關愛服務對象檔案動態更新情況視情納入有關考核。

民政部 中央社會工作部 中央政法委

中央網信辦 最高人民法院 最高人民檢察院

國家發展改革委 教育部 公安部

司法部 財政部 人力資源社會保障部

住房城鄉建設部 農業農村部 國家衛生健康委

應急管理部 國務院國資委 廣電總局

國家統計局 國家醫保局 國家疾控局

國務院婦兒工委辦公室 共青團中央 全國婦聯

中國科協 中國殘聯 中國關工委

2026年5月26日

本期來源：央視新聞、中國民政