文|小秋

編輯|小秋

前言

2025年5月，巴拿馬總統穆利諾在記者會上“攤牌”，聲稱沒收中國港口是“自主決定”，與美國無任何關聯。

真相卻被三條時間線徹底揭穿，從2018年的海運協定到今年美國施壓，再到中國的強硬紅線，背后的算盤與賬本交錯，穆利諾的“獨立性”到底有多少分量？

一場記者會，三條時間線，一個算盤

2025年5月底，巴拿馬總統穆利諾站在話筒前，用一種近乎委屈的語氣向世界宣布，沒收中國企業在運河港口的運營權，完全是巴拿馬政府的“自主決定”，他特別強調，這事兒跟美國沒半毛錢關系。

話音剛落，人們的目光不約而同地投向了三條清晰得刺眼的時間線。

第一條線，藏在2018年簽署的那份海運協定里，那一年，中國給巴拿馬籍船舶開了綠燈，在中國港口享受關稅優惠和通關便利。

這份協定將在今年年底到期，對巴拿馬來說，這可不是一張普通的紙，它每年能帶來上億美元的“掛旗費”收入，船東們愿意把船注冊在巴拿馬，很大程度上就是沖著這些實打實的好處來的。

第二條線，從今年1月開始鋪開，像多米諾骨牌一樣精準倒下，特朗普剛坐進白宮，就公開威脅要“收回”巴拿馬運河。

2月，國務卿魯比奧飛到巴拿馬城，當面告訴穆利諾，中國在運河區的影響力是“威脅”，現狀“不可接受”，這話說得夠直白了，不改變，后果自負。

3月，巴拿馬最高法院突然判決中國企業的港口運營權“違憲”，3月23日，巴拿馬政府依據判決強行接管了港口設施，事情辦完，魯比奧立刻發推“祝賀”。

第三條線，是5月26日中國外長王毅劃下的紅線。

他會見巴拿馬外長時，措辭冷靜但毫不含糊：“切實維護中方企業的正當權益”，中巴關系“不應受第三方干擾”。

三條線交織在一起，穆利諾的“自主決定”論就顯得格外刺眼，港口已經被接管，中國企業啟動了國際仲裁，索賠金額超過20億美元。

在這樣的既成事實面前，總統先生試圖用一場記者會重新定義敘事，為續約鋪路。

算盤打得響，賬本翻得快

穆利諾不是傻子，他把事件定性為“自主決定”，是一次精心設計的雙重對沖。

對上，這話能減輕直接承認受美國脅迫的屈辱感，畢竟，公開承認自己是華盛頓的傳聲筒，對任何拉美國家的領導人來說都是政治自殺，“主權”這面旗子必須扛著，哪怕扛得再勉強。

對外，這話為未來與中國緩和預留了政治空間，如果直接承認是美國逼的，那就等于把自己釘死在美國戰車上，徹底斷了與中國修復關系的可能，現在這么說，至少還能給雙方留個臺階。

但算盤打得再響，也改變不了賬本上的數字，中國的反制已經讓巴拿馬嘗到了苦頭，合作項目全面降溫，經濟損失一天比一天大。

更要命的是，如果海運協定不能續簽，那些掛著巴拿馬旗的船舶成本會飆升，船東們會毫不猶豫地轉籍，每年上億美元的掛旗費收入，說沒就沒了。

穆利諾面臨的抉擇其實很殘酷，是繼續獲取美國的政治庇護，還是挽回實打實的經濟利益。

他想要的，是在中美之間“兩頭通吃”，但現實是，當風險已經高到這個程度，任何試圖兩邊討好的說辭，都只是在為損失最小化尋找借口。

法律戰場上的攻守易位

巴拿馬最高法院以“違憲”為由剝奪運營權，政府隨即執行接管，在巴拿馬國內法層面，這形成了一個完美的閉環，判決下來了，政府照辦了，程序上挑不出毛病，但中國企業發起的國際仲裁，把爭端拉到了另一個戰場。

20億美元的索賠金額不是隨便喊出來的，它錨定在商業契約和投資保護的框架內。

這一轉變至關重要，巴拿馬試圖用國內司法行動解決地緣政治問題，中國則通過國際仲裁，把問題拉回到規則和契約的軌道上，攻守在這一刻易位了。

巴拿馬原本以為，用一紙判決就能把事情定性，把中國企業掃地出門，但國際仲裁的啟動，意味著這場游戲的規則不再由巴拿馬單方面制定。

契約精神、投資保護、國際法，這些東西一旦擺上臺面，巴拿馬就得拿出真金白銀來說話。

目前，巴拿馬方面在歸還資產、解決賠償等關鍵問題上保持沉默，穆利諾可以在記者會上大談“關系重大突破”，但只要這些實質性的法律履約問題沒有解決，任何口頭表態都是空洞的。

法律戰場上，誰掌握了規則的解釋權，誰就掌握了主動權，巴拿馬現在發現，自己手里的“違憲判決”在國際仲裁面前，分量遠沒有想象中那么重。

話語攻勢與實質僵局

穆利諾在記者會上主動發起了話語攻勢，他抱怨巴拿馬多次嘗試與中國溝通，但沒得到回應，他把王毅外長與巴拿馬外長的會晤描述為“關系重大突破”，釋放強烈的續約信號，他甚至單方面宣布“有信心”續簽海運協定。

這是一場精心設計的輿論試探，穆利諾試圖塑造一個“被中方冷落”的形象，把壓力轉移到中國身上，潛臺詞是，我們已經釋放了善意，球在你們那邊了，但中國的回應精準而冷靜。

王毅外長的表態劃出了清晰的“行動優先”原則：必須先“維護企業權益”，中巴關系“不應受第三方干擾”，這兩句話，把巴拿馬的話語攻勢擋了回去。

當前的僵局在于，巴拿馬期待用“話語”換取“關系重啟”，而中國堅持“行動”作為“話語”的前提。

港口仍被占據，索賠懸而未決，在這樣的實質背景下，總統先生“有信心”的宣言，更像是單方面設定議程的政治表演。

話語可以重構敘事，但改變不了事實，穆利諾可以在記者會上說一百遍“自主決定”，但只要港口還在巴拿馬政府手里，只要20億美元的索賠還沒解決，只要美國國務卿的“祝賀”還掛在推特上，這場記者會就只是一場記者會。

結語

真正的回響，將取決于巴拿馬何時拿出對等的實質行動，歸還資產，解決賠償，還是繼續在話語游戲里打轉，

海運協定的到期日期一天天逼近，船東們不會等，市場不會等，賬本上的數字更不會等。

穆利諾的算盤打得再響，也得面對一個簡單的問題，當你試圖在兩個大國之間走鋼絲時，你真的以為自己能一直保持平衡嗎。

信息來源

《觀察者網》·〈巴拿馬總統硬拗：真不想升級與中國矛盾〉·2026年5月1日 2.《新華社/外交部》·〈毛寧主持5月26日例行記者會，回應王毅與巴拿馬外長會見問詢〉·2026年5月26日 3.《環球時報/網易新聞》·〈巴拿馬7名議員頂著美國壓力訪華〉·2026年5月6日 4.《新浪財經/路透社轉引》·〈巴拿馬總統找補：沒想跟中國起沖突〉·2026年4月11日 5.《澎湃新聞》·〈中國不記隔夜仇！又一波反制來了，巴拿馬受不了，請中方高抬貴手〉·2026年3月21日