中經記者 譚志娟 北京報道

我國首個國家層面的城市更新發展規劃正式出臺。

日前，國務院印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務等內容。

《規劃》提出，到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，新舊動能加快轉換，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質生活的空間。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受《中國經營報》記者采訪時表示：“《規劃》的發布，是基于‘兩個轉向’——房地產進入存量時代和打造新發展模式等綜合背景，以城市更新為抓手，實現增長動力轉換，打造城市新的增長引擎和動力，推動高質量發展?！?/p>

《規劃》還強調，城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進對記者表示，這既是對近年來高質量推進城市更新工作總體要求的進一步落實，也為下一階段工作指明了方向。

對于《規劃》出臺的意義，李宇嘉認為，這意味著自上而下明確了未來5年城市更新的重點工作，也標志著以城市更新為抓手實現城市內涵式增長的轉型已全面啟動。

李宇嘉進一步指出，這也意味著我國城市正式進入存量主導時代，城市更新成為新時期城市增長的新動力。同時，城市更新要以高質量和可持續的方式推進。這意味著不再是大拆大建，不再以房地產為主導，而是堅持人民城市理念，通過更新更好盤活存量空間、補足配套短板，顯著改善人居環境、豐富經濟業態、有效保護文化遺產、彰顯風貌特色，讓城市成為人民群眾高品質生活的空間，最終推動城市開發建設方式從增量擴張轉向存量提質、從投資驅動轉向投資與消費并重。

《規劃》對標創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市建設目標，部署培育壯大城市發展新動能、營造高品質城市生活空間、推動城市發展綠色低碳轉型、增強城市安全韌性、促進城市文化繁榮發展、提升城市治理能力水平等6方面重點任務。

對于培育壯大城市發展新動能，李宇嘉對記者表示：“其中重要內容之一是激活城市存量資源潛力，加快盤活利用存量物業，包括閑置低效的老舊廠房、商業辦公用房、商品住房、公房等。通過規劃引導和用地功能調整，推動低效閑置的土地和房屋轉型發展新消費、新業態、新產業。”

此次《規劃》列出了城市更新的主要指標，包括城鎮危舊房改造50萬套/間、新開工改造城鎮老舊小區11.5萬個、城中村改造4000個、城市地下管網改造長度36.5萬公里等。

嚴躍進認為，這為相關工作提供了明確依據。其中，城鎮危舊房改造數量從“十四五”的25萬套提升至50萬套，實現翻倍增長，將帶動房屋體檢等配套工作加速推進；城中村改造數量與“十四五”基本持平，維持在4000個左右，改造規模依然較大，建議結合房票等工具優化實施模式；城市地下管網改造長度提升幅度顯著，體現了城市安全導向，尤其可與危舊房改造中的管網更新同步推進。總體來看，“十五五”城市更新的各項指標展現出明顯的擴容提質導向。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對：燕郁霞）