中經(jīng)記者 孟慶偉 北京報(bào)道

因地制宜放寬流入地中考報(bào)名條件、推動(dòng)更多城市將未落戶常住穩(wěn)定就業(yè)家庭納入公租房保障、就業(yè)地職工社保與戶籍“解綁”……日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），聚焦隨遷子女教育、住房、社保、就醫(yī)、就業(yè)和兜底性服務(wù)等6大領(lǐng)域，努力解決未落戶常住人口面臨的突出問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備5月26日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，推行常住地提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一項(xiàng)迫切任務(wù)，也是廣大新市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求。

這是國(guó)家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務(wù)出臺(tái)的專門文件，將惠及超過(guò)2.5億城鎮(zhèn)未落戶常住人口。

聚焦2.5億人急難愁盼

當(dāng)前，我國(guó)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的群眾超過(guò)2.5億人，其中進(jìn)城農(nóng)民工及隨遷家屬達(dá)1.7億人。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關(guān)鍵在于讓新市民更好融入城市、享有更加美好的生活。

在教育方面，《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)隨遷子女教育保障。學(xué)齡人口流入較多的城市政府要挖潛整合存量學(xué)位資源，按需新增學(xué)位，提高隨遷子女就讀公辦初中比例，并推動(dòng)隨遷子女納入常住地學(xué)前教育、高中階段教育公共服務(wù)范圍。

在住房方面，提出推動(dòng)更多城市將穩(wěn)定就業(yè)且居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，按照就業(yè)居住年限、住房困難程度確定保障對(duì)象，穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

“子女就學(xué)既是家庭的重要關(guān)切，也是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。解決好隨遷子女就學(xué)問(wèn)題，不僅關(guān)乎教育公平，更能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這一內(nèi)在關(guān)聯(lián)，積極主動(dòng)推動(dòng)政策落地。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，隨遷子女教育保障不能僅停留在“有學(xué)上”，更要構(gòu)建完整體系，讓他們真正融入學(xué)校、城市和教育體系。

在社保方面，《意見(jiàn)》提出健全就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，全面取消就業(yè)地參加職工社保的戶籍限制，大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃。在就醫(yī)方面，加力落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)。在就業(yè)方面，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)常住人口依申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)援助，支持農(nóng)民工參與技能人才評(píng)價(jià)。在兜底性服務(wù)方面，逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關(guān)愛(ài)、養(yǎng)老助老、社會(huì)救助、扶殘助殘等基本公共服務(wù)范圍。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心主任、研究員史育龍?jiān)诮庾x《意見(jiàn)》時(shí)表示，“十五五”規(guī)劃綱要提出全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著解決這一問(wèn)題邁出新步伐，將有力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

截至2025年年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.89%。未來(lái)一段時(shí)期，城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。國(guó)家信息中心相關(guān)研究顯示，國(guó)內(nèi)外多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2035年我國(guó)城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到75%左右，這意味著未來(lái)10年城市人口規(guī)模將新增約1億人。

全面推動(dòng)落實(shí)

目前，各相關(guān)部委正圍繞《意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)全面推動(dòng)落實(shí)。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人游森介紹，教育部將完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷滿足隨遷子女上好學(xué)的需求；實(shí)施普通高中內(nèi)涵建設(shè)和縣中振興行動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大普通高中教育資源，因地制宜放寬流入地中考報(bào)名條件，推動(dòng)符合條件的隨遷子女連續(xù)接受基礎(chǔ)教育。同時(shí)，督促指導(dǎo)各地全面落實(shí)“兩為主”“兩納入”、以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。

儲(chǔ)朝暉表示，“兩為主”（以流入地政府和公辦學(xué)校為主）政策提出近20年，此前受不同階段城市人口狀況影響，各地實(shí)施存在差異。當(dāng)前人口形勢(shì)已發(fā)生深刻變化，各地應(yīng)因地制宜，以更大力度、更寬包容、更靈活的政策全面落實(shí)“兩為主”，切實(shí)解決隨遷子女就學(xué)問(wèn)題。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)徐亮介紹，下一步將指導(dǎo)各地優(yōu)化公租房政策，制定完善未落戶常住人口家庭申請(qǐng)準(zhǔn)入條件，明確就業(yè)、居住年限要求及住房、收入困難標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)符合條件的家庭及時(shí)納入公租房輪候庫(kù)，通過(guò)實(shí)物配租、貨幣補(bǔ)貼等方式，在合理輪候期內(nèi)實(shí)施保障。

人力資源和社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張立新介紹，今年將把新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)大到全部省份，進(jìn)一步提高靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場(chǎng)，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，并提供創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能認(rèn)定等，支持每位勞動(dòng)者在常住地享受同當(dāng)?shù)鼐用裢鹊木蜆I(yè)服務(wù)。

在醫(yī)保方面，國(guó)家醫(yī)保局將進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算險(xiǎn)種范圍，推動(dòng)職工醫(yī)保個(gè)人賬戶跨省共濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)“異地可辦、就近能辦”，全面落實(shí)“在哪常住、在哪參保、在哪享保”。

近期，民政部等27部門將聯(lián)合部署開(kāi)展進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)兒童和留守兒童“精準(zhǔn)摸排、精準(zhǔn)建檔、精細(xì)服務(wù)”專項(xiàng)工作，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為兒童實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感。

落實(shí)落細(xì)“人、錢、地、設(shè)施”掛鉤

推行常住地提供基本公共服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、漸進(jìn)式改革。推動(dòng)公共服務(wù)“隨人走”，重點(diǎn)是優(yōu)化財(cái)政、土地等要素配置，統(tǒng)籌用好各類資金，提高資源配置效率。

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授周紹杰在接受記者采訪時(shí)表示，在提升基本公共服務(wù)均等化水平方面，公共服務(wù)體系應(yīng)適應(yīng)我國(guó)人口趨勢(shì)變化，資源投入要更加精準(zhǔn)，既提高配置效率，也確保兜底性服務(wù)有效覆蓋所有目標(biāo)人群，這是推進(jìn)均等化的關(guān)鍵。

鄭備表示，《意見(jiàn)》充分考慮了常住地提供基本公共服務(wù)帶來(lái)的增量成本，落實(shí)落細(xì)“人、錢、地、設(shè)施”掛鉤政策，讓人口流入地政府接得住、擔(dān)得起、辦得好。

在財(cái)政方面，完善基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付政策，加強(qiáng)對(duì)人口流入地的財(cái)力支持。以教育為例，相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)向人口流入地和教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜，并將隨遷子女教育納入流入地教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。

在用地方面，用地指標(biāo)優(yōu)先保障學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、保障性住房等建設(shè)需要。在設(shè)施方面，按照常住人口數(shù)量和服務(wù)半徑優(yōu)化布局公共服務(wù)設(shè)施，加大對(duì)人口流入地民生項(xiàng)目支持。《意見(jiàn)》明確加強(qiáng)人口流入地醫(yī)院病房改造提升，改善就醫(yī)條件；開(kāi)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，就近為隨遷老人、兒童、殘疾人提供照料看護(hù)服務(wù)。

為促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，下一步將以居住證互通互認(rèn)、常住年限或積分轉(zhuǎn)換等為抓手，保障流動(dòng)人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)。探索在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域或以省、城市群、都市圈為單位先行先試，逐步擴(kuò)大范圍。這意味著，當(dāng)常住地變化時(shí)，前一城市的居住年限可在現(xiàn)居城市累計(jì)或折算，繼續(xù)享有公共服務(wù)。

史育龍指出，各地人口流入規(guī)模、公共服務(wù)基礎(chǔ)和財(cái)政承受能力不同，推進(jìn)過(guò)程中要積極作為、穩(wěn)妥有序，堅(jiān)持盡力而為、量力而行。人口流入城市和縣城要加大供給，增量資源優(yōu)先保障未落戶常住人口；超大城市要按照常住人口規(guī)模目標(biāo)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，因城施策；人口穩(wěn)定或流出地區(qū)要根據(jù)實(shí)際居住人口優(yōu)化資源配置，提質(zhì)增效。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對(duì)：燕郁霞）