陜西省寶雞市岐山縣城市更新研究報告：“一城兩區”協同發展下的品質躍升與治理挑戰

個人研究報告

報告撰寫人：湘衡

日期：2026年5月31日

摘要

本報告聚焦 “作為寶雞市副中心城市、正全力推進‘一城兩區’（鳳鳴城區與蔡家坡經開區）融合發展的岐山縣” ，其城市更新是一場 “在‘做靚一城兩區’戰略引領下，直面‘城市功能品質提升需求與基礎設施歷史欠賬交織、大規模硬件投入與精細化長效管理能力不足并存、新城產城融合加速與老城民生短板補齊任務艱巨’（老舊小區改造中，蔡家坡702社區居民反映改造施工破壞原有綠化，導致小區“光禿禿”，新栽樹苗“半死不活”，引發居民不滿；鼎苑小區自2010年購房至2018年，歷時8年仍面臨臨街樓棟未建、小區無正規出入口、規劃變更（擬建高層遮擋視線）等遺留問題；曹五路（X235）拓寬改造工程因需下穿西寶高鐵、管線遷改復雜等原因，工程進度緩慢，被群眾反映“修了好幾年都沒修好”；城市管理存在 “重建輕管” 現象，基礎設施管護資金缺乏；執法面臨 “前端管理不到位增加末端執法難度” 的困境，如規劃、油煙、噪聲擾民等問題涉及多部門，聯合執法機制不暢；文景園小區門口攤販擴音器噪音、禮樂廣場老年人娛樂活動噪音等“城市病”反復出現，影響居民生活）、以及城市更新具體實施中面臨的‘資金平衡、部門協同、民意溝通、長效管護’四重壓力與民情關切（老舊小區居民對改造過程中破壞綠化、影響居住舒適度的強烈不滿；鼎苑小區業主對規劃長期不落實、權益受損的持續投訴；沿線群眾對“斷頭路”、“瓶頸路”長期無法通行的焦灼；普通市民對市容環境、噪音擾民、占道經營等問題的反復投訴；老年群體對加裝電梯、適老化改造的迫切需求；政協委員對拓寬投融資渠道、加強城市精細化管理的呼吁）的復雜系統工程。其核心矛盾在于 “作為縣域經濟向城市經濟轉型的典型，對快速提升城市能級、完善功能配套、優化人居環境的迫切需求，與歷史遺留問題化解難（如鼎苑小區）、跨部門協調推進難（如曹五路下穿高鐵）、改造過程中精細化管理與群眾溝通不足（如702社區綠化）、以及‘重建輕管’慣性思維與長效治理機制不健全之間的現實張力；以‘十四五’期間完成123個老舊小區改造惠及8248戶’、‘實施36個重點項目總投資13.26億元’、‘新建雨水管網15.4千米、改造污水管網11.5千米’、‘易澇點消除率100%’、‘成立全市首家物業服務行業委員會’為代表的硬件投入與制度創新成效，與改造中綠化破壞引發的民怨、道路建設長期拖延的民憂、小區規劃遺留的民憤、以及噪音油煙等‘城市病’反復的民擾等具體治理痛點之間的鮮明對比；以及‘雙核聯動’（鳳鳴政治文化核心、蔡家坡經濟發展引擎）的宏偉藍圖與‘兩區’基礎設施、公共服務、治理水平均衡發展的現實差距” 。民情聚焦于 “老舊小區居民對改造‘提質’而非‘減質’的期待（反對以破壞綠化為代價的改造）、特定項目受影響群眾對‘規劃落地’與‘承諾兌現’的執著追問（鼎苑小區業主長達8年的訴求）、出行市民對‘路暢其流’的基本需求（對曹五路等“瓶頸路”早日貫通的期盼）、所有市民對‘寧靜宜居’生活環境的普遍向往（對攤販噪音、廣場舞擾民等問題的反感）、以及老年群體對‘上下樓’便利與居家安全的深切關切（對加裝電梯等適老化改造的歡迎）。通過實施 “‘規劃引領、項目攻堅’的系統提升（構建“兩山一帶，兩心四軸”國土空間格局，實施36個重點項目總投資13.26億元，改造123個老舊小區，完成17個排水管網工程，新建雨水管網15.4千米，改造污水管網11.5千米，升級13條主干路）、‘民生導向、精準破題’的實事辦理（投資1億元推進縣城集中供熱及管網改造，投資4300萬元建設生活垃圾無害化焚燒熱電聯產項目，投資2800萬元完成燃氣工程，投資1500萬元完成禮樂路南段雨污分流；成功解決困擾群眾多年的陜九地道積水問題）、‘創新治理、黨建引領’的機制探索（成立全市首家物業服務行業委員會，組建非公黨組織19個、業委會43個；城管執法大隊受理處置投訴170余件，及時辦結率100%、滿意率99%）、‘科技賦能、嚴格執法’的精細管理（上報市級智慧平臺處置案件3273件；治理流動攤販3500余人次，設置便民攤群點7處，清理違規經營1150余處；立案查處違法案件17起）、以及‘政協建言、凝聚共識’的民主監督（縣政協調研“一城兩區”融合發展，提出科學規劃、拓寬投融資渠道、加大城市服務管理力度等建議）等舉措，展現了 “在硬件投入、民生實事、機制創新、精細管理等方面取得顯著進展，但在改造過程精細化管理、歷史遺留問題徹底化解、跨部門協同效率提升、以及‘重建輕管’思維扭轉等方面仍面臨嚴峻挑戰” 的總體態勢。其顯著特征在于 “‘一城兩區’差異化定位下的協同發展要求與基礎設施、公共服務均等化壓力并存；大規模項目投資（13.26億元）與個別項目推進緩慢（曹五路）形成反差；制度創新（首家物業行業委員會）與基層執法困境（前端管理不到位）形成對比；民生實事成效（解決陜九地道積水）與‘城市病’反復（噪音擾民）同時存在” 。最終目標是實現 “做靚‘一城兩區’，統籌新型城鎮化建設，奮力譜寫宜居宜業宜游的美麗岐山新篇章” 。

本報告旨在系統梳理岐山縣城市更新的主要痛點與治理難點，深入剖析以老舊小區居民、特定項目受影響群眾、出行市民、受噪音困擾居民為核心的多元民情聚焦，全面評估以 “‘123個’老舊小區改造、‘36個重點項目13.26億元投資’、‘首家物業服務行業委員會’、‘智慧平臺處置3273件案件’、‘陜九地道問題解決’為代表的實踐成效，并提出一套 “‘全過程參與’提升改造品質與滿意度、‘全周期監管’破解項目推進與遺留問題、‘全要素協同’強化城市精細化管理、‘全鏈條保障’創新投融資與長效運維” 為核心策略，以 “制定《岐山縣城市更新項目居民參與指引》并建立‘改造方案公示與聽證’制度、成立‘重大基礎設施項目與歷史遺留問題’攻堅專班并推行‘項目首席負責制’、深化‘智慧城管’平臺應用與建立‘城管+規劃+環保+市監’聯合執法機制、探索設立‘城市更新基金’與推廣‘片區綜合開發’模式” 為主攻方向的綜合性改進策略。報告認為，岐山縣的城市更新必須堅持 “人民城市為人民、硬件改造與軟件升級并重、新城開發與老城更新協調、政府主導與市場社會協同、嚴格執法與柔性服務結合” 的原則，以破解 “如何在快速推進城市更新的過程中，確保改造品質，尊重居民意愿，避免‘好心辦壞事’（如破壞綠化），真正實現‘更新為民、更新靠民、更新惠民’” 和 “如何打破部門壁壘和條塊分割，建立高效協同的項目推進機制和城市治理體系，從根本上解決‘前端管理不到位增加末端執法難度’的頑疾” 為核心課題，走出一條 “在項目攻堅中補齊短板、在制度創新中提升效能、在精細治理中彰顯溫度、在共建共享中凝聚合力” 的縣域城市特色更新之路。

第一章：岐山縣城市更新的宏觀背景與區域特征

1.1 “一城兩區”戰略下的融合發展使命

岐山縣確立了 “鳳鳴政治文化核心、蔡家坡經濟發展引擎” 的“一城兩區”發展定位。鳳鳴城區作為縣城中心，承擔著行政、文化、綜合服務功能；蔡家坡經開區作為省級經開區（正沖刺國家級），是產業發展的主陣地。城市更新必須服務于 “雙核聯動、產城融合” 的戰略目標，既要提升鳳鳴城區的宜居品質和文化魅力，又要完善蔡家坡的產業配套和城市功能，實現兩區互補共贏、整體提升。

1.2 從“縣域”到“城市”的能級躍升需求

隨著城鎮化進程加快（“十四五”末城鎮化率達53.67%，城鎮人口18.77萬），岐山縣正經歷從傳統縣城向現代化城市的功能躍遷。這要求城市更新不僅要彌補歷史欠賬（如老舊小區、排水防澇），更要前瞻性地布局符合城市標準的基礎設施（如集中供熱、垃圾焚燒發電）、公共服務和治理體系，滿足人民群眾對更高品質城市生活的期待。

1.3 取得的階段性基礎與成效

“十四五”以來，岐山縣在城市更新和品質提升方面取得了扎實進展：

* 城市框架持續拉大，功能日趨完善： 城市建成區面積達29.6平方公里。實施36個住建系統重點項目，總投資13.26億元。完成123個老舊小區改造，惠及8248戶。新建雨水管網15.4千米、改造污水管網11.5千米，升級13條主干路，雨污分流體系成型，易澇點消除率100%。

* “兩區”建設各具特色： 鳳鳴城區完成鳳鳴湖亮化、首座人行天橋、2座公廁及污水處理廠提標改造；建成岐伯路口袋公園、提升周原廣場及縣城東大門。蔡家坡城區完成60個老舊小區改造，重啟東四路渭河大橋，打通10條道路，投資1.5億元的集中供熱工程開始供暖。

* 城市管理走向精細： 市政設施完好率98%以上，建成區綠地率40.29%，人均公園綠地12.96平方米，機械化清掃率85%，污水處理能力2萬立方米/日、集中處理率98.06%。成立全市首家物業服務行業委員會，組建非公黨組織19個、業委會43個。

* 民生痛點有效破解： 投資2.8億元用于排水防澇，徹底解決陜九地道長期積水問題。完成鳳鳴東路社區自來水家屬院全縣首個老舊小區加裝電梯項目。

第二章：城市更新的核心痛點與難點剖析

2.1 老舊小區改造：過程管理粗放與長效機制缺失

* 改造過程引發新的矛盾： 蔡家坡702社區改造案例極具代表性。原本“郁郁蔥蔥的園林式小區”在雨污分離施工后變得“光禿禿”，居民認為改造“不能以砍樹破壞綠化為代價”。施工方解釋砍樹因存在安全隱患，新樹栽完需兩年，但居民質疑預留樹坑間距不足80厘米，擔心樹木無法長大。這暴露出改造前期調研不細、方案公示和溝通不足、施工過程管理粗放、未能有效平衡“地下工程”與“地上景觀”關系等問題。

* 改造后長效管理挑戰依然存在： 盡管成立了物業服務行業委員會，但如何確保改造后的小區，特別是大量無物業或物業費低的老舊小區，實現環境維護、設施管護的可持續，防止“一年新、兩年舊”，仍是巨大挑戰。縣住建局也坦承存在 “缺乏基礎設施管護資金，存在重建輕管問題”。

* 適老化改造需求與推進難度： 雖然完成了首個加裝電梯項目，但面對全縣大量老舊小區，加裝電梯的資金籌集、業主協調、后期維護等普遍性難題依然存在。

2.2 基礎設施建設：跨部門協調與歷史遺留梗阻

* “斷頭路”、“瓶頸路”推進緩慢： 曹五路（X235）拓寬改造工程是典型。該工程北起310國道，南至陜汽廠區，因需新敷設雨污水管網、下穿西寶高鐵（審批流程復雜緩慢）、遷改年代久遠且分布分散的天然氣管道和通訊桿線，導致工程“修了好幾年都沒修好”，給群眾出行和安全帶來嚴重影響。這集中反映了基礎設施建設中涉及的跨區域（鐵路）、跨部門（住建、交通、鐵路、管線單位）協調難題。

* 項目規劃與落地脫節： 鼎苑小區案例更為突出。該小區自2009年啟動開發，但至2018年，臨街2棟樓仍未建設，小區無正規出入口，規劃變更（擬建高層）引發前期業主不滿。居民從2010年購房到2018年反映，問題歷時8年未解決，嚴重損害政府公信力和業主權益，是典型的規劃執行不力、項目監管缺失導致的歷史遺留問題。

2.3 城市精細化管理：長效機制不健全與部門協同不暢

* “重建輕管”思維慣性： 縣住建局在報告中明確指出，存在 “缺乏基礎設施管護資金，存在重建輕管問題” 。這導致許多新建或改造后的設施，因缺乏持續投入和有效維護，難以長期發揮效益，甚至很快破損。

* 市容環境管理易反復： 建筑工地揚塵管控“六個百分百”措施落實易反復；游商占道經營、餐飲油煙管理、“小廣告”清除等方面需進一步細化措施。文景園小區門口攤販擴音器噪音、禮樂廣場老年人娛樂活動噪音等問題反復出現，雖經處理但易反彈，說明管理尚未形成長效機制。

* 執法困境：“前端管理不到位增加末端執法難度”： 縣城市管理綜合執法大隊深刻指出，規劃、油煙、噪聲擾民等問題涉及行政審批、市場監管、生態環境等多部門，源頭審批把關不嚴，導致末端執法只能治標，難以根治，造成反復投訴。違章建設管控也存在隱蔽性強、介入時效短、入門排查困難等問題。

2.4 資金與投融資壓力

* 財政投入壓力持續： 城市更新項目投資巨大（“十四五”住建系統重點項目投資13.26億元），僅靠縣級財政難以持續。縣政協調研也指出，需 “拓寬多元化投融資渠道，通過爭取國家政策、主動吸引社會資本參與項目建設” 。

* 市場化運作機制不成熟： 在老舊小區改造、停車場建設、市政設施運營等領域，如何有效吸引社會資本參與，設計合理的回報機制，仍需探索。

2.5 “一城兩區”協同發展的深層挑戰

* 基礎設施與公共服務均等化： 鳳鳴城區與蔡家坡經開區在基礎設施、公共服務配套上仍存在差距。如何實現兩區交通互聯、功能互補、服務共享，避免“兩張皮”，是“一城兩區”融合發展的關鍵。

* 產業與城市功能融合： 蔡家坡經開區以汽車產業為主導（2024年汽車產業總產值205.5億元），在沖刺國家級經開區的過程中，如何同步提升城市居住、商業、教育、醫療等綜合服務功能，實現真正的“產城融合”，是重大課題。

第三章：民情聚焦——多元主體的訴求與期待

1. 老舊小區居民：對“提質”而非“減質”的改造期待

* 蔡家坡702社區等改造小區居民： 核心訴求是改造不應破壞原有良好的居住環境，反對 “以砍樹破壞綠化為代價” 的施工。他們期待改造能真正提升品質，而非簡單硬化了事，要求施工方更精細、更透明，尊重居民意見。

* 所有老舊小區居民： 關注改造內容是否切中要害（如漏水、管道、停車、電梯），改造過程是否盡量減少擾民，改造后環境能否長期保持。對加裝電梯有迫切需求的老年群體，期待更便利的政策和協調機制。

2. 特定項目受影響群眾：對“承諾兌現”與“權益保障”的執著追問

* 鼎苑小區業主： 訴求明確而持久：要求開發商和相關部門履行最初的規劃承諾，建設臨街樓棟，明確小區出入口，解決因規劃變更可能帶來的采光遮擋等問題。他們的問題歷時8年未決，反映了對政府監管效能和契約精神的高度關注。

* 曹五路沿線居民與陜汽職工： 對 “一條路修了幾年都沒修好” 深感不滿和無奈。他們最迫切的需求是道路早日暢通，保障出行安全和便利，并對審批流程復雜、工程推進緩慢表示不解。

3. 受“城市病”困擾的市民：對“寧靜宜居”生活環境的普遍向往

* 文景園小區等臨近商業、廣場的居民： 對攤販擴音器噪音、廣場娛樂活動噪音等擾民問題反映強烈。他們要求相關部門加強管理，劃定活動區域和時間，控制音量，還靜于民。

* 所有市民： 對占道經營、餐飲油煙、亂貼小廣告、施工揚塵等影響市容環境和生活質量的問題持續關注，希望城市管理更加精細、有效。

4. 老年群體與特殊群體：對“安全便利”的無障礙環境需求

* 老舊小區高齡、獨居老人： 鳳鳴東路社區自來水家屬院加裝電梯的成功案例，激發了更多老年群體對解決“上下樓難”的期待。他們希望政府能加大支持力度，簡化流程，讓更多老人受益。

* 殘障人士等： 對城市道路、公共建筑、公園廣場的無障礙設施建設與維護情況同樣關注。

5. 市場主體與投資者：對“穩定預期”與“高效服務”的營商環境訴求

* 開發商與投資者： 關注城市規劃的嚴肅性和穩定性，鼎苑小區的案例可能影響投資信心。期待更高效的行政審批和更清晰的監管規則。

* 沿街商戶： 希望城市管理在規范秩序的同時，也能考慮經營需求，合理設置便民攤群點（目前已設7處），實現市容與繁榮的平衡。

第四章：已采取的改善措施與成效評估

面對挑戰，岐山縣在城市更新和治理中采取了一系列措施，并取得了顯著成效：

1. 強化規劃引領與系統投入

* 規劃先行，明確格局： 構建 “兩山一帶，兩心四軸” 國土空間格局，明確鳳鳴、蔡家坡差異化定位，為“一城兩區”協同發展提供藍圖。

* 項目驅動，補齊短板： “十四五”以來，住建系統牽頭實施36個重點項目，總投資13.26億元。完成123個老舊小區改造，惠及8248戶。新建改造大量雨污管網，基本消除易澇點。縣城片區投資4.65億元實施45個基礎設施項目，改造115個老舊小區；蔡家坡片區改造60個老舊小區，打通10條道路。

* 民生實事，精準破題： 投資1億元推進縣城集中供熱及管網改造；投資3.61億元建設生活垃圾無害化焚燒熱電聯產項目；投資2.8億元用于排水防澇，徹底解決陜九地道多年積水頑疾；完成全縣首個老舊小區加裝電梯項目。

2. 創新城市治理與社區管理

* 黨建引領物業管理： 成立全市首家物業服務行業委員會，組建非公黨組織19個、業委會43個，探索黨建引領下的社區治理新路徑。

* 數字賦能精細管理： 2025年上報市級智慧平臺處置案件3273件。城管執法大隊受理處置投訴170余件，及時辦結率100%，滿意率99%。

* 嚴格執法與柔性服務結合： 常態化開展市容整治，治理流動攤販3500余人次，設置便民攤群點7處，清理違規經營1150余處。對文景園小區噪音擾民問題快速響應，拆除暫扣擴音喇叭。

3. 攻堅歷史遺留與風險化解

* 穩妥解決債務、爛尾項目： 在蔡家坡片區，穩妥解決一批制約發展的歷史遺留問題，重啟東四路渭河大橋。

* 著力化解房地產風險： 住建局承諾全力以赴“保交房”，主動解決“辦證難”。完成4個保交房項目267套住房交付，6個房地產風險項目163套房屋清零。

4. 凝聚共識與民主監督

* 政協調研建言： 縣政協調研“一城兩區”融合發展，從推動城市精細化管理、完善基礎設施、優化產業布局、加強頂層設計等方面提出建議。

* “接訴即辦”回應民意： 通過縣長信箱、網絡輿情等渠道，對群眾反映的曹五路建設、鼎苑小區規劃、禮樂廣場噪音等問題進行回復和處理，搭建政民溝通橋梁。

成效評估： 上述措施表明，岐山縣在城市更新的 “戰略規劃”、“硬件投入”、“民生實事”、“治理創新”、“難題攻堅” 等方面取得了扎實進展。“一城兩區”格局的明確為發展指明了方向；13.26億元的投入和123個老舊小區的改造顯著改善了城市面貌和居住條件；陜九地道積水的解決體現了為民辦實事的決心；首家物業服務行業委員會的成立是基層治理的有益探索；智慧平臺處理3273件案件和99%的投訴滿意率顯示了治理效能的提升；歷史遺留問題的化解維護了社會穩定。

然而，必須清醒認識到，這些成效 “尚未能系統性地破解城市更新中一些深層次、頑固性的矛盾” 。蔡家坡702社區的綠化糾紛警示我們，即使是為民造福的工程，若過程粗放、溝通不足，也可能引發新的矛盾。曹五路多年的拖延和鼎苑小區8年的懸案，暴露出跨部門協同和項目監管的體制機制短板。“重建輕管”的自我剖析和 “前端管理不到位增加末端執法難度”的困境，直指城市治理體系和能力現代化的核心痛點。噪音擾民等問題的反復，說明精細化管理尚未完全到位。

目前，岐山縣的城市更新呈現 “大規模硬件投入成效顯著與個別項目推進緩慢并存、制度創新亮點突出（物業行業委員會）與基層執法現實困境并存、民生實事贏得贊譽（解決積水）與‘城市病’反復困擾（噪音、油煙）并存、‘一城兩區’宏觀藍圖清晰與基礎設施公共服務均等化壓力并存” 的復雜局面。其優勢在于 “縣委縣政府高度重視、有清晰的‘一城兩區’戰略、在項目投資和民生實事上力度大、在黨建引領物業治理上進行了創新” 。其面臨的持續挑戰在于 “如何將‘以人民為中心’的發展思想貫穿于城市更新全過程，在項目設計、施工、管理中充分尊重民意、保障民利，避免‘干部干、群眾看’甚至‘干部干、群眾怨’；如何構建跨部門、跨層級的協同攻堅機制，有效破解類似曹五路、鼎苑小區這樣的‘硬骨頭’；如何從根本上扭轉‘重建輕管’的思維，建立可持續的基礎設施和城市家具管護投入機制；如何將智慧城管平臺的數據優勢轉化為治理效能，實現從‘被動處置’到‘主動發現、智能預警、未訴先辦’的轉變；如何在蔡家坡經開區產業快速發展的同時，同步提升城市綜合服務功能，實現真正的產城融合” 。

第五章：系統性改進策略與實施路徑建議

針對岐山縣城市更新的成效與深層次挑戰，本報告提出 “‘全過程參與’提升改造品質與滿意度、‘全周期監管’破解項目推進與遺留問題、‘全要素協同’強化城市精細化管理、‘全鏈條保障’創新投融資與長效運維” 的四大戰略導向，并構建以下系統性改進策略。

5.1 改造品質與滿意度提升策略：尊重民意、精細設計、陽光操作

* 目標： 確保城市更新項目真正符合民意、提升品質，贏得群眾支持，避免類似702社區綠化破壞的爭議。

* 路徑：

1. 制定《岐山縣城市更新項目居民參與指引》： 明確在項目立項、方案設計、施工監督、竣工驗收、后期評價等各環節，居民參與的方式、渠道和權利。特別是在老舊小區改造中，強制推行 “改造方案公示與聽證” 制度，方案須經絕大多數居民同意方可實施。

2. 推行“設計師、工程師、社區規劃師”進社區： 在項目前期，組織專業團隊深入社區，與居民面對面溝通，了解真實需求，將專業設計與居民意愿相結合，優化設計方案。對樹木移植、管線改造等可能影響環境的行為，制定詳細預案并公示。

3. 建立“改造項目后評估”機制： 項目完工后，引入第三方機構或組織居民代表，對改造效果、施工質量、居民滿意度等進行綜合評估，評估結果作為后續項目設計和施工單位遴選的重要參考。

5.2 項目推進與遺留問題化解策略：專班攻堅、流程再造、強化監管

* 目標： 破解跨部門協調難題，加快項目進度，依法依規化解歷史遺留問題。

* 路徑：

1. 成立“重大基礎設施項目與歷史遺留問題”攻堅專班： 針對類似曹五路（涉及鐵路、管線）的跨部門協調項目，以及鼎苑小區類的規劃遺留問題，由縣級領導牽頭，相關部門主要負責人參加，建立聯席會議制度，明確時間表、路線圖、責任單，集中力量攻堅。

2. 推行“項目首席負責制”與“并聯審批、限時辦結”： 對重點項目指定“首席服務官”，全程跟蹤協調。優化審批流程，對涉及多部門的審批事項，推行并聯審批，明確各環節辦理時限，大幅壓縮審批時間。

3. 強化規劃嚴肅性與項目全過程監管： 嚴格執行國土空間規劃和詳細規劃，嚴禁隨意變更。加強對房地產開發項目的全過程監管，對長期停工、拖延交付的項目，依法采取約談、處罰、直至啟動退出機制，保障購房者權益。

5.3 城市精細化管理強化策略：智慧賦能、部門聯動、共治共享

* 目標： 構建“源頭治理、過程控制、末端執法”相結合的長效管理機制，提升治理效能。

* 路徑：

1. 深化“智慧城管”平臺應用： 整合市政、交通、環境、社區等數據，構建城市運行“一網統管”平臺。利用物聯網、AI視頻分析，實現對占道經營、垃圾滿溢、設施損壞、噪音超標等問題的智能發現、自動派單和處置反饋閉環。

2. 建立“城管+規劃+環保+市監+公安”聯合執法機制： 針對縣城市管理綜合執法大隊指出的 “前端管理不到位” 問題，建立常態化聯合執法隊伍和信息共享平臺。對餐飲油煙、噪音擾民、違章建設等問題，從源頭審批、日常監管到末端執法，形成監管合力。

3. 推廣“社區網格化+城管進社區”模式： 將城市管理力量下沉到社區網格，與社區工作者、物業、志愿者協同，實現問題早發現、早干預、早解決。合理規劃和規范管理便民攤群點、廣場活動區域，通過技術手段（如噪音監測設備）加強管控。

5.4 資金保障與長效運維策略：多元融資、市場運作、專業管護

* 目標： 拓寬投融資渠道，吸引社會資本，建立可持續的設施管護機制。

* 路徑：

1. 探索設立“岐山縣城市更新基金”： 整合財政資金、專項債券、政策性金融、社會資本，采用市場化運作模式，重點投資于收益可期的停車場、充電樁、廣告位、地下管廊等經營性項目，反哺公益性項目。

2. 推廣“片區綜合開發（TOD/EOD）”模式： 在蔡家坡經開區等重點區域，探索以公共交通為導向（TOD）或以生態環境為導向（EOD）的片區綜合開發，將基礎設施投資與土地增值、產業收益捆綁，實現資金平衡。

3. 推行市政設施“專業化、市場化”管護： 通過政府購買服務、特許經營等方式，將環衛保潔、綠化養護、路燈維護、排水管網清淤等業務，交由專業公司運營，制定嚴格的考核標準，提升管護效率和水平，破解 “重建輕管” 難題。

4. 完善老舊小區物業費與公共收益管理機制： 在物業服務行業委員會指導下，指導業委會（物管會）規范物業費收取和公共收益（如停車費、廣告費）管理，建立維修資金歸集與使用制度，為小區長效管理提供資金保障。

第六章：結論與展望

陜西省寶雞市岐山縣的城市更新，是一場 “在‘一城兩區’戰略框架下，以大規模項目投資補齊硬件短板、以制度創新探索治理新路、以民生實事回應群眾關切、以攻堅行動化解歷史難題，卻依然面臨改造過程精細化管理不足、跨部門項目協調梗阻、城市管理長效機制不健全、‘重建輕管’思維慣性等挑戰的轉型實踐” 。其顯著特點在于 “戰略藍圖清晰（兩山一帶，兩心四軸）與項目落地梗阻（曹五路）形成反差；硬件投入巨大（13.26億元）與個別民怨滋生（702社區綠化）形成對比；治理創新亮點（首家物業行業委員會）與執法現實困境（前端管理不到位）并存；民生工程口碑（解決陜九地道積水）與‘城市病’反復（噪音擾民）同在” 。這展現了一條 “在投資驅動中快速改善面貌、在問題導向中破解民生痛點、在探索創新中提升治理能力，但仍在精細化、協同化、可持續化方面需要深化突破的發展之路” 。

當前，岐山縣的城市更新處于 “‘十四五’成果鞏固與‘十五五’謀劃啟航的銜接期、硬件大規模投入后的管護考驗期、治理能力從‘有’到‘優’的轉型期、以及‘一城兩區’深度融合的關鍵期” 。123個老舊小區的改造惠及了萬千家庭；13.26億元的重點項目投資夯實了城市基礎；首家物業服務行業委員會的成立開啟了黨建引領社區治理的新篇章；智慧平臺處置3273件案件見證了數字治理的效能；陜九地道從“常年積水”到“雨停路干” 贏得了群眾的錦旗；然而，702社區被砍伐的樹木提醒我們，城市更新需要更多的“匠心”和“民心”；曹五路多年的圍擋警示我們，協同機制需要更強的“推力”和“合力”；鼎苑小區8年的等待拷問著我們，規劃監管需要更硬的“牙齒”和“擔當”；反復出現的噪音投訴呼喚著治理需要更深的“功夫”和“智慧”。

展望未來，岐山縣要真正實現從 “縣域”到“副中心城市” 的能級躍升，從 “建設”到“建管并重” 的治理轉型，必須在以下方面實現決定性突破：

一是要將“人民滿意”作為城市更新的最高標準。 必須徹底扭轉 “為更新而更新”、“重工程輕民意” 的傾向。在每一個項目啟動前，問需于民、問計于民；在每一個施工環節，精細管理、減少擾民；在每一個項目完成后，交由人民評價。讓像702社區居民這樣的“沉默的多數”或“反對的聲音”能在決策前端被充分聽取和尊重。

二是要將“系統協同”作為破解難題的關鍵抓手。 必須下決心打破部門壁壘和條塊分割。對于曹五路這類跨部門項目，要建立縣級層面的高位協調和督辦機制。對于規劃、審批、監管、執法脫節的問題，要借助數字化手段和制度設計，實現信息共享、業務協同、監管聯動，變“九龍治水”為“一龍管水”。

三是要將“長效管護”作為城市治理的永恒主題。 必須從思想和機制上徹底告別 “重建輕管” 。在編制項目預算時，同步考慮后期運維成本；在項目設計時，優先選擇耐久性強、易維護的材料和工藝；在項目移交時，明確管護主體和資金渠道；在日常管理中，大力推行市場化、專業化運維。讓每一分投資都能持續發揮效益。

四是要將“產城融合”作為“一城兩區”發展的核心路徑。 在蔡家坡經開區沖刺國家級的同時，必須同步高標準規劃建設教育、醫療、商業、文化、生態等城市功能，吸引和留住人才，實現從“產業園區”到“產業新城”的蛻變，讓“一城兩區”不是地理上的分隔，而是功能上的互補與融合。

岐山縣的更新之路，是一條 “在周禮故土上建設現代新城、在工業強基上塑造宜居家園、在攻堅克難中彰顯為民初心、在精細治理中提升城市溫度” 的升華之路。它要求治理者既要有 “工程師”的嚴謹，確保每一項工程都質量過硬；又要有 “設計師”的創意，讓城市空間更富美感與活力；更要有 “繡花匠”的耐心和 “服務員”的熱心，將精細化管理滲透到背街小巷，將為民服務落實到急難愁盼。只要堅持 “以人民為中心、規劃引領、建管并重、軟硬兼施、產城融合” ，岐山這座千年古縣，必將在城市更新的時代浪潮中，不僅實現 “城市面貌” 的蝶變，更能完成 “治理效能、發展活力、人文魅力、民生福祉” 的全面躍升，真正建設成為一座居者自豪、來者留戀、聞者向往的現代化魅力之城。