5月28日，東京，日本首相高市早苗與菲律賓總統(tǒng)小馬科斯舉行會(huì)談。會(huì)談結(jié)束后，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布正式啟動(dòng)日菲間專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的“劃界談判”，同時(shí)將日菲關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

菲律賓總統(tǒng)十多年來(lái)首次以國(guó)事規(guī)格訪日，恰逢日菲建交70周年的節(jié)點(diǎn)，這本該是外交層面的例行操作。但聯(lián)合聲明中一個(gè)細(xì)節(jié)引發(fā)了高度關(guān)注：雙方宣布擬劃界的海域，位于中國(guó)臺(tái)灣島以東。根據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，中國(guó)在該海域擁有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。日菲擅自啟動(dòng)所謂“劃界談判”，中方立即作出反應(yīng)：已分別向日、菲提出嚴(yán)正交涉，鄭重聲明談判完全非法無(wú)效。

這次日菲勾連，表面上是一個(gè)“劃界談判”的聲明，其實(shí)是一個(gè)涵蓋情報(bào)共享、武器出口、聯(lián)合演習(xí)的多層軍事捆綁體系。日本要的是什么？菲律賓圖的是什么？中方第一波反擊已經(jīng)出手，接下來(lái)還會(huì)怎么打？

一、情報(bào)、武器、演習(xí)全面武裝

劃界談判只是表面文章，日菲這次真正要推動(dòng)的東西，比外界看到的深得多。

先看情報(bào)層面。日菲雙方同意正式啟動(dòng)《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》談判。這是什么概念？美國(guó)與菲律賓之間早已簽署類(lèi)似情報(bào)協(xié)定，日本一旦與菲律賓完成簽約，美、日、菲三國(guó)將形成一個(gè)閉環(huán)式情報(bào)交換網(wǎng)絡(luò)。三國(guó)在南海及周邊?？沼虻那閳?bào)收集、分析和使用將實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，軍事行動(dòng)的協(xié)調(diào)性和針對(duì)性將大幅提升。

這種機(jī)制本質(zhì)上是一個(gè)排他性的安全圈子。按“共同威脅”劃線拉攏成員，實(shí)際是在地區(qū)國(guó)家之間劃出分界線。目前地區(qū)國(guó)家的主流訴求是穩(wěn)定與發(fā)展，通過(guò)對(duì)話協(xié)商管控分歧，而這種封閉的安全圈子，與這種主流意愿完全相反。

再看武器出口。今年4月，日本政府完成對(duì)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運(yùn)用指南的修改，原則上允許殺傷性武器對(duì)外出口。5月6日，日本的88式岸基反艦導(dǎo)彈在美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演中首次在菲律賓境內(nèi)發(fā)射——這是戰(zhàn)后日本首次在境外發(fā)射進(jìn)攻型導(dǎo)彈。日本政府正在研究向菲律賓出口88式反艦導(dǎo)彈。雖然88式是老款，但“亞洲防務(wù)安全”網(wǎng)站指出，日本向菲律賓轉(zhuǎn)移多余的軍事資產(chǎn)，既能發(fā)揮戰(zhàn)略作用，又能通過(guò)淘汰舊裝備加速軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程。

菲律賓方面則明確表示，日本解禁殺傷性武器出口，有助于提升菲律賓的島嶼防衛(wèi)能力。雙方一拍即合。

再看演習(xí)層面。今年美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演中，日本首次大規(guī)模派遣作戰(zhàn)人員參演。日軍“雷”號(hào)驅(qū)逐艦此前在臺(tái)灣海峽滯留10多個(gè)小時(shí)，演習(xí)期間又在菲律賓外海發(fā)射反艦導(dǎo)彈。日本自衛(wèi)隊(duì)已將南海及其周邊視為軍事任務(wù)區(qū)。

三方演習(xí)范圍已拓展至巴丹群島海域——緊鄰巴士海峽和臺(tái)灣島的位置。菲律賓方面毫不掩飾地說(shuō)，他們想展示“在‘西菲律賓海’地區(qū)的作戰(zhàn)范圍有多遠(yuǎn)”。

值得注意的是，日本與菲律賓推進(jìn)這些安全協(xié)定“速度突出”。日澳、日英從簽訂情報(bào)保護(hù)協(xié)定到完成全部協(xié)定花了大約10年，而日菲在短時(shí)間內(nèi)密集完成《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》《物資勞務(wù)相互提供協(xié)議》等協(xié)定。原因很簡(jiǎn)單：菲律賓馬科斯政府在外交和安全上親近美國(guó)，對(duì)日本來(lái)說(shuō)，這是難得的政策窗口期。

二、把東海、臺(tái)海、南海三件案子捆在一起

日菲這次升級(jí)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不僅僅是雙邊關(guān)系提升這么簡(jiǎn)單。雙方聯(lián)合聲明中明確炒作中國(guó)東海和南海局勢(shì)，還聲稱(chēng)“反對(duì)以武力或脅迫方式單方面改變地區(qū)現(xiàn)狀”。全程沒(méi)有直接點(diǎn)名中國(guó)，但指向很明確。

專(zhuān)家指出，這是一種危險(xiǎn)的地緣政治勾連。菲方借外部勢(shì)力服務(wù)自身非法島礁主權(quán)聲索，日方借機(jī)獲取介入南海事務(wù)的正當(dāng)性，為自身軍事擴(kuò)張找借口。這種炮制虛假“中國(guó)威脅論”、搞陣營(yíng)對(duì)抗的做法，嚴(yán)重破壞地區(qū)國(guó)家互信，違背《南海各方行為宣言》精神。把東海、臺(tái)海和南海問(wèn)題相互捆綁，擴(kuò)大軍事觸角延伸范圍，日本的目標(biāo)是把三個(gè)方向的緊張局勢(shì)串聯(lián)起來(lái)——通過(guò)在臺(tái)灣島以東制造“劃界”事實(shí)，在南海武裝菲律賓搞對(duì)華牽制，在東海繼續(xù)施壓——形成一套牽制中國(guó)、擴(kuò)張自身軍事影響力的完整鏈條。

日本這種“三海聯(lián)動(dòng)”的操作，深層指向一個(gè)核心目標(biāo)：突破戰(zhàn)后體制約束，實(shí)現(xiàn)“再軍事化”。二戰(zhàn)后，日本在南海問(wèn)題上本來(lái)就背負(fù)嚴(yán)重的歷史罪責(zé)。今年正值東京審判開(kāi)庭80周年，日本反而打著“安全合作”的旗號(hào)重返南海，是在挑釁戰(zhàn)后國(guó)際秩序。

日本推動(dòng)對(duì)菲武器出口，不僅是軍火生意。專(zhuān)家指出，日本四個(gè)目的很清晰：一是突破戰(zhàn)后和平憲法的約束；二是借武器出口擴(kuò)大地緣政治影響力，構(gòu)建軍事前沿支點(diǎn)；三是激活國(guó)內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)，形成研發(fā)、生產(chǎn)、出口的循環(huán)；四是配合美國(guó)推進(jìn)陣營(yíng)對(duì)抗，在亞太地區(qū)搞網(wǎng)絡(luò)化同盟。

三、馬科斯的戰(zhàn)略困局與菲律賓的選擇

馬科斯此行有一個(gè)背景被很多人忽略：菲律賓現(xiàn)行憲法規(guī)定總統(tǒng)任期一屆6年，不得連任。小馬科斯的任期還剩2年左右。

日本政府注意到這個(gè)時(shí)間窗口，不惜以“罕見(jiàn)速度”推進(jìn)對(duì)菲安全合作——因?yàn)樗麄儗?duì)菲律賓下屆政府的態(tài)度沒(méi)有把握。杜特爾特的長(zhǎng)女、副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特已宣布競(jìng)選下一任總統(tǒng)，她曾批評(píng)馬科斯的外交政策“缺乏明確和真正獨(dú)立的外交政策，夾在中國(guó)和美國(guó)之間”。日本政府內(nèi)部有官員坦言，“雖然不知道下屆政府是否會(huì)大幅改變態(tài)度，但要有‘想在天氣好的時(shí)候做’的想法”。

馬科斯政府目前還面臨幾層壓力：

一方面是國(guó)內(nèi)治理問(wèn)題。菲律賓智庫(kù)中心主任指出，馬科斯政府靠攏日本是為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)治理矛盾，且缺乏對(duì)中美關(guān)系和中菲雙邊局勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略判斷。

另一方面是外交風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化與日本的軍事捆綁，正把菲律賓推到一個(gè)危險(xiǎn)的位置。日本把菲律賓定位為南海“前沿伙伴”，菲律賓正成為日本軍事擴(kuò)張的墊腳石。日本向菲律賓提供的軍援，是“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”機(jī)制的一部分。連續(xù)三年對(duì)菲提供無(wú)償防衛(wèi)裝備，用安全援助強(qiáng)化對(duì)菲影響力，并把菲律賓納入其軍工產(chǎn)業(yè)鏈。

還有就是民意風(fēng)險(xiǎn)。菲律賓國(guó)內(nèi)學(xué)者和評(píng)論人士對(duì)日菲過(guò)度軍事捆綁發(fā)出警示。菲律賓政治分析人士說(shuō)，日本低價(jià)出口舊護(hù)衛(wèi)艦，實(shí)質(zhì)是為構(gòu)建地區(qū)武器出口體系投石問(wèn)路，推動(dòng)日本軍事力量向海外擴(kuò)張。菲律賓民眾也在表達(dá)擔(dān)憂——兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談首要議題是采購(gòu)導(dǎo)彈和軍備，民眾不想被卷入并非由自己挑起的戰(zhàn)爭(zhēng)。

馬科斯政府把對(duì)抗中國(guó)視為突破口，卻忽略了一個(gè)現(xiàn)實(shí)：菲律賓的“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”如果被用來(lái)配合美日，一旦和平局面被打破，這個(gè)優(yōu)勢(shì)可能變成劣勢(shì)。無(wú)論誰(shuí)在中國(guó)周邊拱火，中方都有能力應(yīng)對(duì)。

四、中方已打出兩發(fā)“實(shí)彈”，第三發(fā)在路上

中方的反擊已經(jīng)啟動(dòng)，而且很快。

外交和法理層面。外交部第一時(shí)間明確表態(tài)：擬劃界海域位于中國(guó)臺(tái)灣島以東，中國(guó)在該海域擁有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。日菲擅自啟動(dòng)“劃界談判”，中方已提出嚴(yán)正交涉，鄭重聲明談判完全非法無(wú)效。

實(shí)際管控和軍事層面。黃巖島方向，中國(guó)海警持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法巡查，依法處置非法侵權(quán)船只。南部戰(zhàn)區(qū)持續(xù)加強(qiáng)黃巖島領(lǐng)海周邊?？沼蜓策壘洌辛?yīng)對(duì)各類(lèi)侵權(quán)挑釁。曾有視頻顯示，中國(guó)海警面對(duì)菲方挑釁時(shí)，摘除主炮炮衣應(yīng)對(duì)，姿態(tài)非常明確。

南部戰(zhàn)區(qū)出動(dòng)預(yù)警機(jī)、反潛機(jī)、殲擊機(jī)和轟炸機(jī)進(jìn)行戰(zhàn)備警巡。中國(guó)飛行員接到“能看到嗎”的確認(rèn)后，明確回應(yīng)“可以”。有分析認(rèn)為，這表明中方海空兵力已進(jìn)入菲方及其盟友所謂的“聯(lián)合巡航”區(qū)域。

除此之外，還有經(jīng)濟(jì)、輿論和地區(qū)多邊機(jī)制層面正在鋪開(kāi)。中菲經(jīng)濟(jì)合作早已深度融合，日本雖承諾約34億美元投資，但能否真正兌現(xiàn)尚存疑。更重要的是，菲律賓是2026年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，這個(gè)身份既是外交資本，也是重大約束。中國(guó)與東盟正在推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，菲律賓若將安全議題過(guò)度嵌入東盟議程，可能失去東盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)立場(chǎng)，甚至陷入外交孤立。

中方在地區(qū)多邊機(jī)制中一直主張通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決爭(zhēng)端。菲方如果繼續(xù)拉域外勢(shì)力搞安全圈子，只會(huì)把自己推到與東盟主流意愿相悖的位置上。這一點(diǎn)，菲律賓國(guó)內(nèi)的理性聲音已經(jīng)看得很清楚。

日菲這次在東京的動(dòng)作是一個(gè)信號(hào)：日本正以菲律賓為支點(diǎn)，把軍事觸角從東海延伸到臺(tái)海再到南海，加速推動(dòng)自身的“再軍事化”進(jìn)程。馬科斯政府則利用僅剩兩年的任期，加緊押注外部安全合作，試圖對(duì)沖中菲之間的結(jié)構(gòu)性壓力。

但押注的風(fēng)險(xiǎn)，菲律賓自己心里未必有數(shù)。一旦菲律賓被真正嵌入美日的軍事鏈條，將來(lái)要抽身，付出的代價(jià)遠(yuǎn)比現(xiàn)在想象的大。中方的第一波反擊已經(jīng)出手，法律聲明、海上執(zhí)法、軍事部署都已經(jīng)在動(dòng)。接下來(lái)，經(jīng)濟(jì)杠桿和地區(qū)多邊機(jī)制的施壓會(huì)持續(xù)加碼。