南都訊 粵港澳大灣區海上搜救合作從政策共識邁向法治保障新階段！《廣東省促進粵港澳大灣區海上搜尋救助合作條例》（以下簡稱《條例》）于5月29日獲廣東省第十四屆人大常委會第二十五次會議審議通過，將于2026年8月1日起正式施行。未來三地的搜救力量、設備、信息等要素將有望實現自由流動、高效配置。

立法背景：

從合作探索到法治保障的必然選擇

粵港澳大灣區海域遼闊、航運繁忙，是我國海上交通與經濟活動最活躍的區域之一。這片海域航線密集，水上水下活動繁多，臺風、暴雨、風暴潮等極端天氣頻發，對跨區域、高效率的海上搜救合作提出了剛性需求。在這樣的背景下，制定一部專門針對大灣區海上搜救合作的地方性法規，既是現實所需，也是大勢所趨。

廣東小艇失去動力漂航遇險被救起。南都資料圖

事實上，廣東與港澳的海上搜救合作有著深厚的歷史基礎。早在2010年，廣東省海上搜救中心就分別與澳門特別行政區政府港務局、香港特別行政區政府海事處簽署了《廣東與澳門海上搜救合作安排》《粵港海上搜救合作安排》，對海上搜救合作進行了有益探索。近年來，粵港、粵澳在遇險船舶聯合救助、跨境客船故障協同救援、海域污染聯動處置等方面，積累了豐富的合作經驗，形成了有效的聯動模式。將這些實踐中成熟有效的合作機制與經驗做法上升為地方性法規，為加強大灣區海上搜救合作提供長效保障，成為立法的重要動因。

與此同時，海上搜救合作中仍存在一些亟待破解的堵點。在保障港澳飛行器快速高效參與搜救合作、就近快捷協同移交海上遇險人員等方面，仍然有待進一步加強。此外，珠江口水域作為中國乃至全世界通航密度和通航量最大的水域之一，每天過往各類船舶達4000艘次以上，年通航量達到150多萬艘次，海上險情事故占全省的三分之一。這些現實情況迫切需要通過立法予以推進，為大灣區民眾出行、航運貿易、漁業生產等筑牢安全防線。

從國家戰略層面看，黨的二十屆三中全會明確提出深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接。中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要求完善突發事件應急處置機制，提高應急合作能力。制定《條例》正是廣東貫徹落實國家戰略部署的具體行動，是將大灣區海上搜救合作從政策共識轉化為法治實踐的重要舉措。

核心原則：

確立海上搜救合作的價值導向

《條例》在開篇就明確了海上搜救合作的四項基本原則，即“資源共享、就近快速、安全有效、互幫互助”。廣東省人大常委會法工委相關負責人接受南都N視頻記者采訪時表示，這一原則的確立，充分吸收并升華了粵港、粵澳海上搜救合作安排中積累的成熟經驗，立足大灣區海上搜救合作的實際需求與特點，為各方高效開展搜救合作提供了清晰的價值準則和行為指引。

“資源共享”意味著打破地域和體制壁壘，讓三地的搜救力量、設備、信息等要素能夠自由流動、高效配置。在以往的實踐中，粵港、粵澳在遇險船舶聯合救助、跨境客船故障協同救援等方面已經形成了有效的資源共享模式，這些經驗被《條例》吸收并固化，成為法定的合作要求。

“就近快速”則體現了海上搜救的時間敏感性。海上險情瞬息萬變，每一分鐘的延誤都可能意味著生命的消逝。《條例》明確要求建立快速響應機制，對港澳搜救機構的合作請求快速響應，因特殊情況不能參與的也應當及時回復并說明理由。這種對時效性的強調，正是為了最大限度爭取救援的黃金時間。

“安全有效”和“互幫互助”則分別從結果導向和協作精神的角度，闡明了合作的基本遵循。《條例》明確搜救力量應當按照現場指揮要求開展海上搜救行動，及時報告搜救行動進展情況和搜救結果，并遵守當地相關法律法規的規定。這種規范的現場行動要求，確保了搜救行動的安全有序進行，也體現了大灣區同胞守望相助的精神內核。

規范流程：

全鏈條提升搜救協同能力

《條例》系統梳理了廣東省在大灣區海上搜救合作中的全鏈條工作事項，從合作發起、合作響應、合作方式、信息通報、現場行動要求到人員交接善后等，作出了全方位的系統規范。這種“小切口”的立法模式，精準聚焦海上搜救合作的關鍵環節，旨在持續提升大灣區海上搜救協同能力和水平。

在合作啟動方面，《條例》以列舉的方式明確規定了省海上搜救中心可以向港澳搜救機構提出啟動合作請求的六類情形，包括發生在粵港、粵澳相鄰海域但不能確定遇險具體位置的情形，搜救目標漂移需要在港澳搜救責任區進行搜救的情形，內地搜救力量不足需要港澳協助的情形等。這些情形囊括了大灣區海上搜救合作的高頻場景，為實際操作提供了清晰指引。同時，《條例》還明確，省海上搜救中心提出合作請求時應當向港澳搜救機構提供險情的基本情況、搜救方案、搜救合作具體需求等相關資料，以確保合作的高效順暢。

在合作方式上，《條例》規定了多元化的合作手段。省海上搜救中心可以采取直接派出搜救力量參與搜救行動、派出專家提供技術支持、提供相關信息、提供緊缺設備和物資等多種方式，與港澳搜救機構開展合作。這種靈活多樣的合作方式設計，充分考慮了海上搜救情形復雜多變、各類險情處置需求各不相同的實際，體現了資源共享、互幫互助的原則要求。

信息通報是搜救合作的關鍵環節。《條例》明確規定，粵港澳大灣區海上搜救合作啟動后，省海上搜救中心應當向參與海上搜救合作的各方力量提供險情種類、救助內容、險情發生時間和位置、搜救區域及其海況、已指定的現場指揮、通信聯絡方式及要求等七類關鍵信息。這些信息是現場搜救力量開展行動的基礎，其準確、及時的傳遞對于提升搜救效率至關重要。

難點突破：

破解跨境協作的關鍵堵點

跨境人員移交是大灣區海上搜救合作中的難點問題，也是業界和公眾關注的重點。為了更好解決實踐中存在的部門銜接不夠順暢等問題，《條例》第十五條專門細化和優化了移交流程，并區分不同情形明確移交與接收規則。具體而言，在港澳水域參與海上搜救行動的廣東省船舶、飛行器救起的遇險人員，應當按照港澳搜救機構的要求進行移交；因人員救治、氣象、海況等未能及時移交被載運回廣東省的，省海上搜救中心應當配合港澳搜救機構，協調相關單位做好遇險人員移交工作。

同樣，在廣東省水域參與海上搜救行動的港澳船舶、飛行器救起的遇險人員，由省海上搜救中心按照就近原則指定相關海上搜救中心協調有關單位接收；因人員救治、氣象、海況等未能及時接收被載運回港澳的，省海上搜救中心應當將遇險人員相關信息通報險情發生地的內地九市海上搜救中心，由其協調相關職能部門做好后續接收工作。這種雙向的、分情形的細致規定，有效解決了過去在人員移交中存在的職責不清、銜接不暢的問題。

船舶與飛行器的跨區域保障是另一個關鍵突破點。船舶、飛行器作為構建海上立體化搜救網絡的核心力量，其跨區域搜救配套保障事宜是《條例》立法調研過程中各方關切的重點。為回應實際關切，破解搜救船舶、飛行器停泊（降）、補給、場地使用等現實堵點，《條例》第十二條、第十三條作出了一系列具體規定。對于港澳船舶參與廣東省水域海上搜救行動需要停泊或者補給的，要求省海上搜救中心應當協調提供相應保障；對于港澳飛行器參與廣東省水域海上搜救行動的，明確空中交通管理機構、民用航空管理部門按照職責協助做好飛行安全管理，并規定相關沿海機場、臨時起降點、海洋石油平臺直升機起降平臺等應當為港澳飛行器起降、停放、補給等與搜救行動有關的需求提供保障。

便利通關也是《條例》著力解決的重要問題。《條例》第十四條規定，參與海上搜救行動的港澳船舶、飛行器及救援人員、遇險人員需要辦理出入境手續的，海事、海關、邊檢、空中交通管理、民用航空管理等有關單位應當提供便利；省海上搜救中心應當提供收集到的船舶、飛行器及相關人員信息。這種便利化通關安排，為跨境搜救力量快速進入和退出提供了制度保障，大大提升了響應效率。

采寫：南都N視頻記者 吳璇

南都政務新聞部出品