特約評論員 熊夏檸

近日召開的國務院常務會議審議通過《現代化應急體系建設“十五五”規劃》，并作出一系列重要部署。會議指出，應急管理關乎人民群眾生命財產安全，關乎改革發展穩定大局。要適應新形勢新要求，加快建設現代化應急體系，深化應急管理改革創新，完善協同應對機制，推動構建大安全大應急格局。

近年來，春夏之交尤其是夏季，一些地區極端天氣頻發，洪澇災害時有發生，一些地方持續強降雨后，山洪、地質災害等風險加劇，這考驗城市的運行系統和治理能力，因為這不僅涉及人民群眾的生命財產安全，也涉及城市與區域的產業鏈供應鏈安全，關乎經濟社會高質量發展的穩定基礎。因此，加快構建現代化應急體系已成為高質量發展的必然要求。不久前，中央提出要推進“六張網”建設，其意義非常重大。城市的應急管理需進一步從被動應對轉向預防治理、從單一方面治理轉向系統治理。

“六張網”是一個覆蓋預防、處置與恢復的全鏈條體系。此次會議強調要突出風險源頭管控、強化基層能力、推動重點行業領域安全整治，也與“六張網”建設相輔相成。

會議指出，加強基層應急能力建設是守牢安全底線的關鍵。要優化應急力量布局，強化全要素支撐，夯實基層應急基礎，統籌落實好人防、技防、工程防、管理防等措施。對于一些重點地區，建立完善的監測預警網是現代化應急體系的必要一環，通過完善氣象、水文與地質等監測體系，推動實現相關監測數據共享和智能化處理分析，可實現風險早預警與早處置。監測預警網的完善不僅能減少災害損失，更能為城市基礎設施建設提供科學依據。大城市中的監測預警系統尚屬完備，在一些基層需要進一步加大對監測預警系統的投入。

往往在災害等突發事件到來之時，基層成為治理薄弱點，下一步，基層應急治理網仍需從人員、技術、工程、管理等方面入手，加強基層治理網的建設。在救援力量方面，相關政策也充分考慮到了基層救援力量不足的問題。國務院辦公廳印發的《關于加強基層消防工作的意見》明確提出要充實鄉鎮（街道）消防力量、推動政府專職消防員輔助執法，這正是救援力量網向基層延伸的體現。救援力量網的建設不僅要增加專業消防力量，也要推動社會積極參與到救援中來，通過有序、規范的社會救援力量補充，共同形成專業救援與社會力量協同的格局。推動志愿者隊伍建設、加強公眾應急知識普及、提升社區自救互救能力，能夠讓社會力量在關鍵時刻發揮巨大作用。

物資保障網是應急體系的生命線。構建覆蓋全國、布局科學、反應迅速的物資保障網，能夠確保關鍵物資及時調配和使用。隨著我國物流體系數字化水平提升，物資保障網也將更加智能化、可視化，為現代化應急管理體系助一臂之力。

此次會議也提出，要全鏈條推動重點行業領域安全整治，壓緊壓實各級各方面責任，切實形成齊抓共管、協同聯動的良好局面。這主要強調的是應對相關突發事件的應急配合與協調，通過數字化平臺做到數據信息共享，整合多部門力量，實現跨區域、跨行業、跨層級的協同聯動，避免信息孤島和單兵作戰，使應急管理真正形成“一盤棋”。此次會議提出要完善協同應對機制，正是要通過指揮體系的現代化，提升整體應急應對能力。

現代化應急體系的建設，是人民至上、生命至上的體現，也是現代化國家治理體系的重要組成部分。構建現代化應急體系，可以有效降低災害損失、減少經濟波動，為高質量發展提供堅實保障。

隨著《現代化應急體系建設“十五五”規劃》不斷落地推進，我國應急管理將不斷走向體系化與現代化，從被動應對走向主動預防，為國家社會繁榮穩定和人民生命財產安全保障提供更加堅實的安全底座。