一座城市如何對待兒童，決定著它面向未來的姿態。

兒童不是城市發展的“附加題”，而是決定城市人口活力、創新能力與文明品質的重要基礎。誰能夠為兒童創造更好的成長環境，誰就能夠贏得更加長遠的發展優勢。

習近平總書記指出，孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。建設兒童友好城市，既是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體行動，也是上海踐行人民城市理念、增強人口活力、塑造未來競爭優勢的重要戰略選擇。

兒童友好重塑城市發展邏輯

其一，這是“投資于人”的戰略落點。現代化歸根到底是人的現代化。黨的二十屆四中全會和國家“十五五”規劃綱要明確提出，堅持投資于物和投資于人緊密結合，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。兒童是人力資本積累的起點，也是生命周期投資中回報最顯著的階段。研究早已表明，兒童早期發展的投入，往往具有最高的長期回報。今天對兒童教育、健康、心理和社會能力的投入，將深刻影響未來的人才質量、創新能力和社會活力。當前，一座城市的競爭力，越來越取決于其是否能夠吸引年輕人、留住年輕家庭。高質量的兒童發展環境，正在成為決定城市人口活力和人才吸引力的重要變量。從這個意義上說，兒童友好已不只是民生議題，而是關系城市人口結構、創新活力與長期競爭力的重要戰略變量。

其二，這是人民城市理念的價值彰顯。人民城市人民建，人民城市為人民。人民城市理念的核心，是把人的感受和人的發展置于城市建設的中心位置。在許多人心中，兒童是最需要優先保障的一個群體，也是對制度質量最敏感的一個群體。當“一米高度”真正融入規劃建設和社會治理，城市關注的就不再只是空間效率和功能配置，而是成長體驗、發展機會和生命質量。上海“十五五”規劃綱要明確提出“全域推進兒童友好城市建設”，這意味著城市治理正在邁向更高質量的全面發展，從強調功能效率轉向更加關注成長體驗與生活品質。兒童友好所體現的，不是對特定群體的額外照顧，而是人民城市理念最具體、最生動的表達。“一米高度”所映照的，也不僅是兒童成長環境，更是一座城市的發展理念與治理溫度。

其三，這是“東方智慧”的全球表達。中華文化歷來重視“幼有所育”“蒙以養正”，強調從童年階段培育人格、涵養品格。《周易》有言：“蒙以養正，圣功也。”其深層含義，在于把兒童成長視為文明延續和社會發展的根基。中國傳統文化始終認為，對兒童的關懷不僅是家庭責任，更關乎國家未來與社會秩序。在親子關系、家風家教、啟蒙教育和日常禮序之中，中華文明所強調的仁愛、責任、誠信與家國情懷，往往都是從童年時期開始培育和扎根。聯合國《兒童權利公約》強調兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權，而中國式兒童友好，則不僅關注權利保障和空間改善，更強調文化啟蒙、價值塑造與人格養成的統一。它不僅關注“兒童是否被保護”，更關注“兒童將成長為什么樣的人”。這種理念背后，體現的是中國社會對“立德樹人”“培根鑄魂”的長期重視，也是中華文明對“人的成長”更深層次的理解。上海作為中國超大城市治理的重要代表，有責任把中華優秀傳統文化與現代治理理念更好結合起來，使兒童友好城市建設不僅成為促進兒童全面發展的制度探索，也成為賡續中華文脈、展現中國道路和東方智慧的重要窗口。

三年行動推動理念落地成勢

回望2023年至2025年的第一輪三年行動，上海以“全域推進”的魄力，完成了兒童友好城市建設從理念到行動、從試點到成勢的關鍵跨越。三年來，上海構建起高位統籌、部門協同、市區聯動的工作格局，形成“1+16”市區推進網絡，9個先行實踐區、100個特色實踐點由點及面、示范引領。政策供給持續加力，“兒童優先評估機制”寫入地方法規，累計出臺百余項政策標準，覆蓋空間建設、公共服務、權利保障等各領域，讓“一米高度”從價值倡導轉化為可操作、可評估的制度安排。

與此同時，一批兒童友好醫院、公園、閱讀空間和社區“寶寶屋”加快落地，兒童友好理念逐漸進入公共空間與日常生活。“一江一河”沿岸兒童友好空間持續拓展，義務教育優質均衡發展率先實現國家驗收通過，家庭教育指導服務體系不斷完善，兒童參與城市治理的渠道日益豐富。兒童友好理念在政府決策中的嵌入度、公共空間中的顯示度、市民家庭中的認同度均顯著提升。根據相關評估問卷調查，兒童滿意度達9.09分，超九成兒童感到“非常滿意”或“比較滿意”。兒童友好，正在從政策文本走向可感可知的城市日常。

超大城市治理需要“兒童優先”

兒童友好不是階段性任務，而是現代化城市建設的長期命題。如果說，第一輪三年行動重點在于“夯基壘臺”，那么未來更重要的，則是在超大城市治理的深層結構中真正建立起“兒童優先”的價值秩序。當工作進入深水區，其所面對的已不再只是設施建設和服務供給問題，而是超大城市如何處理效率與公平、技術與人文、發展與成長之間關系的現代性命題。

首先，更加重視彌合發展梯度與資源差異，推動全域普惠共享。隨著兒童友好城市建設不斷向縱深推進，區域之間的發展梯度與資源差異更需引起高度重視。中心城區與郊區之間、成熟社區與新建社區之間，在公共空間品質、服務供給水平和治理能力上仍存在差異。城市更新中的適兒化改造，更多集中于高密度建成區，而遠郊鄉村的兒童活動空間、公共服務和文化資源仍相對薄弱。兒童友好的本質，不是打造少數“樣板空間”，而是實現全域兒童發展權利普惠共享。未來的重點，不只是建設更多設施，而是要建立更加均衡、更加精準的資源配置機制，讓“推門可見”的友好環境不只屬于核心城區，而且能夠覆蓋更多遠郊社區和鄉村地區。真正成熟的兒童友好城市，不應讓兒童的發展機會被空間區位所定義。

其次，兒童友好仍需從“政府推動”走向“社會共生”。過去三年兒童友好城市建設中，政府的力量強勁而高效，但企業、基金會、社會組織等多元主體的參與深度和可持續機制仍有待進一步打開。兒童友好尚未真正從公共議題轉化為市場機遇、產業生態和社會共識。一些企業尚未將兒童友好納入ESG體系與長期戰略，社會參與也仍偏重項目化、活動化，缺乏持續性的生態聯動。事實上，兒童友好不僅關乎兒童成長，也深刻影響著未來經濟形態、家庭消費結構與城市競爭優勢。面向未來，需要進一步打開制度接口和場景空間，引導市場力量深度參與兒童空間營造、數字產品研發、公共服務創新和社區治理創新，逐步形成“政府搭框架、市場增活力、社會強參與”的共建格局，讓兒童友好不僅是一項有溫度的公共事業，更成為激發城市創新活力、培育未來產業生態、塑造城市精神品質的重要力量。

再次，數字時代正在重塑兒童成長環境，同時也在重塑兒童友好的內涵邊界。隨著人工智能、算法推薦和移動終端深度介入兒童生活，兒童成長空間已從物理空間延伸至虛擬空間。網絡沉迷、信息繭房、情緒依賴、隱私泄露等問題，正在成為影響兒童心理結構、認知方式和社會交往的新風險。過去我們更多強調“看得見”的空間安全，而未來更需要關注“看不見”的精神環境與數字生態。新一輪行動方案首次將“未成年人網絡保護”單列成章，正是對這一時代課題的主動回應。下一步，需要推動數字素養教育進校園、進社區、進家庭，建立政府、平臺、學校、家庭協同聯動的治理體系，讓技術真正服務兒童成長。兒童友好的更高階段，不僅是讓孩子擁有更多活動空間，更是幫助他們在數字時代依然保持健全人格、真實情感與獨立思考能力。

一座真正面向未來的城市，不只是為兒童提供成長空間，更要為下一代塑造精神世界、公共意識與文化認同。過去三年的專項行動、示范工程和年度實事，是必要的攻堅起跑；而面向未來，我們需要放棄短期沖刺的沖動，接受長期主義的耐心——不追求每一年的轟轟烈烈，而在于日復一日的綿綿用力。今天我們如何對待兒童，明天城市就會成為什么模樣。當兒童友好從民生議題進一步上升為發展戰略、治理邏輯和文明追求，它所托舉的也不只是孩子們的童年，更是一座城市面向未來的精神高度。一座愿意俯下身傾聽兒童的城市，終將擁有更加遼闊的未來。

（作者為上海市兒童友好城市建設發展研究中心決策咨詢委員會主任）

原標題：《以“一米高度”托舉城市未來》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：徐佳敏 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：焦揚