摘要：

國務院印發《城市更新“十五五”規劃》，系統部署城市更新相關工作；全國人大常委會法工委再提城市房地產管理法。北京發布推動城市高質量發展的實施意見，強調大力推進“好房子”建設、全面實施城市更新；河南、深圳、鄭州"十五五"規劃綱要落地，多方面部署房地產工作。

中央：國務院印發《城市更新“十五五”規劃》

• 要聞一：國務院印發《城市更新“十五五”規劃》，系統部署城市更新相關工作

5月28日，國務院印發城市更新“十五五”規劃，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。

規劃提出，到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，新舊動能加快轉換，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質生活的空間。到2035年，城市更新體制機制更加完善，城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效取得顯著成效，創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市基本建成。

《規劃》共九章，涉及六個方面23項重點任務，7方面政策舉措、14項重大工程和行動，強化了城市更新在推動城市高質量發展的重要地位，也系統性地闡述了房地產在其中扮演的關鍵角色，將“加快構建房地產發展新模式”、“好房子”建設、存量資產盤活等重要內容納入城市更新的頂層設計。

《規劃》在“培育壯大城市發展新動能”一章中，明確提出“激活城市存量資源潛力”重點任務，大篇幅提及房地產內容，多項內容雖延續此前提法，但本次將房地產與激活存量資源潛力結合，進一步強化了房地產發展新模式的構建、優化保障性住房供給、增加改善性住房供給、房企轉型等均與存量資源的挖潛緊密相關，也意味著房地產的角色發生了轉變，房地產發展邏輯不再是簡單的“拿地-開發-銷售”，而是進一步轉向激活城市存量空間價值。此外，規劃還部署推進“好房子”建設、持續推動城鎮老舊小區改造、有序推進危舊房改造、穩步推進城中村更新改造等多項重點任務。

整體來看，《規劃》將房地產發展新模式、“好房子”建設、存量盤活等核心議題納入城市更新的系統性框架，進一步強化了城市更新與房地產的緊密關聯，兩者深度融合、互為支撐，城市更新已經成為穩定房地產市場的重要抓手，房地產也成為激活存量資產潛力的重要著力點。城市更新通過改善居住環境、完善配套服務等提升居民的居住品質和房屋價值，并通過城中村和危舊房改造等釋放住房需求，改善市場預期，城市更新也將助力房地產從“增量開發”向“存量運營+品質服務”高質量轉型。（詳見：）

基于現有的理論和實踐經驗，中指研究院能夠為各地政府、廣大城市更新服務商提供“十五五”城市更新業務專項規劃研究、城市更新發展調研報告、城市更新評價指數研究、城市/企業城市更新發展報告/白皮書、城市更新企業對標研究、城市更新月度/季度/年度報告、城市更新項目測評等服務。

• 要聞二：全國人大常委會法工委再提城市房地產管理法

5月27日，在國新辦“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會上，全國人大常委會法工委介紹，今年立法工計劃中，在加快保障和改善民生制度建設方面，制定社會救助法、醫療保障法、托育服務法、國家消防救援人員法、產業工人隊伍建設法，修改教師法、道路交通安全法、城市房地產管理法。

這是繼此前城市房地產管理法列入全國人大常委會2026年度立法工作計劃初次審議的法律案之后，全國人大常委會法工委再次提及城市房地產管理法。另外，城市更新“十五五”規劃也明確“研究修訂城市房地產管理法、建筑法等法律”，預計本次修訂內容也將涉及城市更新相關內容。

地方：北京發布城市高質量發展實施意見，河南、深圳等地公布“十五五”規劃綱要

• 要聞三：北京發布推動城市高質量發展的實施意見，強調大力推進“好房子”建設、全面實施城市更新

5月28日，北京發布《關于推動城市高質量發展的實施意見》，關于“好房子”建設、城市更新相關內容也有部署。“好房子”方面，強調“大力推進‘好房子’建設……構建符合首都特點的房地產發展新模式，全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平”“開展‘適居行動’，增加‘一張床、一間房’產品供給，改善城市運行服務保障人員居住條件。穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度”；城市更新方面單列成章，提出三項內容，一是注重統籌推動，強化存量資源統籌利用，推進低效產業園區、老舊廠區廠房和樓宇更新等；二是堅持項目帶動，明確一體化推進城市體檢和城市更新、主動實施一批重大項目；三是建立可持續實施模式，鼓勵多元主體參與，并爭取中央資金支持，構建“政府資金引導+社會資本參與+利益相關人履責”多元融資機制。

文件再次強調“好房子”建設，并明確增加“一張床、一間房”供給、推進靈活就業人員參加住房公積金制度，更好實現居民住房保障，同時將城市更新單列成章，表明城市更新是后續北京城市發展的重點任務之一，預計后續相關配套支持政策也將加速落地。

• 要聞四：廣州啟動收購二手房

廣州發布"穗八條"系列配套政策，廣州安居集團啟動居民“賣舊買新”試點，以市場化方式收購二手住宅，明確收購二手房房源要求總價300萬元以內、70平方米以下、環城高速以內，樓齡不限。同時明確居民須在舊房交易后180日內購買全市范圍新建商品住宅，收購舊房優先用于保障性住房和人才公寓。另外，廣州同時發放"賣舊買新"專項補貼，按貸款總額1%補貼、單套最高3萬元，全市補貼總金額2億元。

廣州繼上海后跟進落地收購二手房，針對收購房源條件進行明確規定，有助于推動收購工作開展，預計更多城市將參考廣州、上海收購模式，進一步細化收購政策，有望對市場情緒產生更大提振效果。

• 要聞五：河南、深圳、鄭州"十五五"規劃綱要落地，多方面部署房地產工作

本周河南、深圳、鄭州相繼發布“十五五”規劃綱要，其中對城市更新、存量盤活、住房保障等方面部署相關工作，具體來看：

城市更新方面，河南提出建立適應城市更新的法規標準和政策機制，健全可持續的城市建設運營投融資體系，持續推進老舊小區（廠區、街區）、城中村及城市危舊房改造；深圳明確創新高密度城市存量資源挖潛模式，一體推進城市體檢和城市更新，推進建設用地功能混合和存量建筑功能轉換，發展樓宇經濟，優化“工業上樓”行動。明確工作目標，到2030年整備低效用地規模不少于25平方公里、先進制造業園區累計釋放工業用地不少于15平方公里；鄭州提出完善城市更新體制機制，構建以城市體檢為基礎、以專項規劃為引領、以更新計劃為統籌、以實施方案為核心的管理模式，以“區十片、兩軸多帶”為重點推進城市形態更新、功能更新、業態更新，加強低效建設用地和閑置樓宇“二次開發”，有序推動城中村改造。

存量盤活方面，河南明確編制宏觀資產負債表、全面摸清存量資源資產底數，完善城鎮低效用地認定標準，規范土地二級市場建設。改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統商業設施等存量房屋，建立與建筑功能轉換和混合利用需求相適應的規劃調整機制。同時指出推動已出讓未開發土地盤活利用，推進處置存量商品房和閑置商辦用房；深圳明確深入推進低效用地盤整和非核心非法定功能用地調整，推進建設用地功能混合、土地建筑復合利用、存量建筑功能轉換，改造利用老舊電廠、廠房、低效樓宇，因地制宜引導存量商業辦公空間改建為醫療、教育、養老、托幼、文體、保障性住房等設施；鄭州提出探索存量土地產業項目地價計收標準和條件，制定工業、倉儲用地合并處置實施細則，分類梳理國有機關、企事業單位存量土地，推進存量土地轉型升級。出臺低效用地識別標準，建立低效用地數據庫。完善空間分層開發政策，實施差別化地價管理。

住房保障方面，河南明確以需定建、以需定購，通過新建住房、收購存量商品房等多種方式增加保障性住房供應，將符合條件的非戶籍家庭納入保障范圍，探索配售型和配租型保障性住房房源有序轉換、統籌使用，健全保障性住房申請、輪候、準入、使用、退出等全流程管理機制。深入住房公積金制度改革，擴大覆蓋面和使用范圍；深圳提出建立健全以公共租賃住房、保障性租賃住房、配售型保障性住房為主體的住房保障體系，推進公共租賃住房實物分配和貨幣補貼并舉，加強對新市民、青年人等群體住房保障的支持。堅持以需定建、以需定購，探索將保障房籌集與城中村有機更新、低效用地盤活有機結合；鄭州明確完善以配租型和配售型保障性住房為主體的住房保障體系，擴大保障性住房對農業轉移人口的覆蓋范圍，統籌去庫存與保障性住房供給。

政策匯總：本周沈陽大幅提高公積金貸款額度上限，揚州發放貼息補貼

本周公積金政策出臺延續高頻，廣州、沈陽、西安等多地優化公積金政策，廣州支持翻建、大修、原拆原建等情形下的公積金提取，優化“商轉公”政策，擴大受益面、降低轉貸門檻；沈陽大幅提高公積金貸款額度上限，最高可達300萬元；西安優化公積金異地貸款，在西安購房的青海省各城市繳存職工享有西安本地繳存職工同等權益。另外，揚州對住房困難家庭、多孩家庭發放購房補貼，針對滿足條件的住房困難家庭，按購房貸款總額1%給予一次性財政貼息，每套住房貼息上限2萬元。

表：近3月主要政策類型出臺頻次

注：合計列中一條政策可能覆蓋多個維度。

資料來源：中指研究院綜合整理

中指研究院長期跟蹤中央及全國各地房地產相關政策，持續為政府部門和企業提供政策監測服務，為各地政府完善房地產政策工具箱提供參考借鑒，同時幫助企業跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：5月25日至5月31日房地產市場重點政策及事件匯總

人居夢想“好房子”展示專區

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2026年3月全國物業管理行業資訊月刊

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