二、全面依法治國必須走對路

——關于全面依法治國的政治方向

8.如何推動把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面？

把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。從1921年黨的一大通過第一部黨內法規，到2021年形成比較完善的黨內法規體系；從1931年領導制定中國歷史上真正屬于勞動人民的第一部憲法性文件，到2018年召開黨的歷史上第一次專題研究憲法修改的中央全會；從1949年廢除國民黨“六法全書”，到2010年形成中國特色社會主義法律體系、2014年提出建設中國特色社會主義法治體系；從1946年成立中央法律問題研究委員會，到2018年成立中央全面依法治國委員會……100多年來，正是在黨的領導下，我們才逐步走上中國特色社會主義法治道路，取得舉世矚目的法治建設成就。

堅持黨的領導，不是一句空的口號，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。黨的十八大以來，黨中央聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，審議全面依法治國“一規劃兩綱要”、全國人大常委會立法規劃、關于修改憲法部分內容的建議、民法典草案等重要文件、重要法律，設立中央全面依法治國委員會并審議通過一系列關于法治建設的重要政策文件……黨對全面依法治國的領導得到前所未有的加強。推進全面依法治國，必須始終堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，做到“三統一”、“三善于”，統籌社會主義法治建設各領域工作，加強對全面依法治國的集中統一領導。同時，不斷改善黨對依法治國的領導，堅持依法執政，切實提高黨領導依法治國的能力和水平，發揮好基層黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

黨領導立法，就是要確保立法工作充分體現黨的主張、反映人民意志、得到人民擁護，始終把握正確政治方向。恩格斯等指出：“從某一階級的共同利益中產生的要求，只有通過下述辦法才能實現，即由這一階級奪取政權，并用法律的形式賦予這些要求以普遍的效力。”只有堅持黨領導立法工作，才能使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使立法反映黨和國家事業發展要求、體現社會主義核心價值觀、回應人民群眾的關切期待，走向良法善治。2015年啟動的民法典編纂工作，就始終在黨中央的統一領導下進行。2016年6月、2018年8月、2019年12月,習近平總書記親自主持中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報，對民法典編纂工作作出重要指示，提供了重要指導和基本遵循。要不斷加強和改進黨對立法工作的領導，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，更好地推動形成完備的法律規范體系，為黨的長期執政提供有力制度保障。

黨保證執法，就是要保證法律法規得到嚴格規范公正文明實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式。如果有了法律法規不能有效實施，那再多法律法規也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。這就要求執法機關必須嚴格執法，各級黨委和政府都要不斷加大對執法機關嚴格執法的保障力度。習近平總書記指出：“對執法機關嚴格執法，只要符合法律和程序的，各級黨委和政府都要給予支持和保護，不要認為執法機關給自己找了麻煩，也不要擔心會給自己的形象和政績帶來什么不利影響。”該嚴格執法的沒有嚴格執法，是失職；該支持和保護嚴格執法的沒有支持和保護，同樣也是失職。各級執法機關要切實完善和落實行政執法責任制，各級黨委和政府要依法支持和保證執法機關嚴格執法，加強對執法活動監督，堅決排除對執法活動的違法違規干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義。

黨支持司法，就是要支持司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權，確保人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。這是我們黨和國家的一貫主張。推進公正司法，必須確保司法不能受金錢、人情、關系、特別是權力干擾。我國憲法明確規定，人民法院、人民檢察院依照法律規定獨立行使審判權、檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。為了從制度層面防止領導干部插手具體案件、干預司法公正，2015年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，對違反法定程序干預司法機關執法辦案的，一律給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果，構成犯罪的，一律依法追究刑事責任。黨支持司法，主要是政治、思想和組織領導，決不能以黨委（黨組）決定改變、代替司法裁判，更不能包辦、代替司法機關對具體案件作出處理。要通過全面推進司法體制改革，不斷優化司法職權配置，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的司法權運行機制。

黨帶頭守法，就是要堅持依法治國、依法執政，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，推動各級黨組織、各級領導干部帶頭依法辦事、帶頭遵守法律。現在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權壓法。這種現象不改變，依法治國就難以真正落實，社會主義法治精神就難以真正形成。各級領導干部必須深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。要強化法治意識，嚴格遵循法定權限和法定程序想問題、作決策、辦事情，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。對各級領導干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責任，絕不允許出現執法和司法的“空擋”。要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。

“千里之行，始于足下。”我們不僅要一步一個腳印地做好全面依法治國的每一項工作，更要在事關根本前途、根本命運的問題上走對路。堅持黨的領導，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，就是這樣一個帶有根本性、原則性的重大問題。我們必須始終堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，在黨的領導下全面依法治國，加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。

來源 丨 《習近平法治思想學習問答》

初審丨管清英

復審丨陳 思

終審丨馮 磊