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從部委到央企，從省里到市里，一場圍繞低空經(jīng)濟如何落地的“總動員”，在2026年5月底全面展開。這不再是關(guān)于“要不要飛”的討論，而是一場關(guān)于“誰能飛、怎么飛、飛哪里”的規(guī)則制定權(quán)和資源分配權(quán)的深層博弈。

政策“組合拳”引爆萬億賽道

5月22日，國家發(fā)改委的一紙官宣，將低空經(jīng)濟送入了7萬億元新基建的賽道。當日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李超在月度發(fā)布會上宣布，低空基礎(chǔ)設(shè)施被納入7萬億新基建大盤子，并強調(diào)“持續(xù)推動央國企開放高價值應(yīng)用場景，能源、交通、算力等核心資源向民企敞開”。

這并非孤立的政策信號。4月15日，國務(wù)院國資委已召開中央企業(yè)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題推進會，明確要求央企在嚴控風(fēng)險、確保安全的前提下，積極對接地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進一步開放應(yīng)用場景。

兩道政策接連落地，一堵由舊有空域管理體制和封閉運營模式構(gòu)成的“高墻”正在被拆除。一位國資委人士認為，過去是“禁區(qū)思維”，商業(yè)飛行要一事一議去求審批，現(xiàn)在是把低空當作可以運營的資產(chǎn)來投資建設(shè)，商業(yè)規(guī)則被根本性改寫了。

“低空經(jīng)濟不是小眾產(chǎn)業(yè)，而是一場全國性的基建浪潮。”參與廣東多個地市低空規(guī)劃的一位地方國資負責人描述他感受到的變化：“我們從傳統(tǒng)地面交通規(guī)劃切到三維低空賽道，不是企業(yè)自己想轉(zhuǎn)，是整個政策推著走。”

推著他們轉(zhuǎn)型的，是密集落地的頂層政策。2026年，低空經(jīng)濟連續(xù)第三年被寫入《政府工作報告》。2026年7月1日，新修訂的《中華人民共和國民用航空法》也將正式施行。

央企“鋪路”，地方“搶跑”

緊隨政策其后的是央企和地方國資的全面入場。

國家電網(wǎng)是動作最快的一家。截至2026年5月，其220千伏及以上線路已實現(xiàn)巡檢全覆蓋，全網(wǎng)配置各類無人機約3萬架，并已向民企開放設(shè)備供應(yīng)、運維服務(wù)，逐步開放數(shù)據(jù)處理合作。南方電網(wǎng)在廣東全域開放500千伏和220千伏線路巡檢場景，符合資質(zhì)的民企可直接投標承接服務(wù)。

中國鐵塔在廣東試點建設(shè)5G-A低空智聯(lián)網(wǎng)，已在廣州、深圳落地，覆蓋珠三角核心區(qū)域，提供通信、導(dǎo)航、感知一體化低空服務(wù)。廣東國資平臺及電網(wǎng)企業(yè)在全省布局標準化起降點與智能機巢，截至2025年底已建成120余個，預(yù)計2026年底珠三角將達300個，并按政策要求向符合資質(zhì)的民企開放共享。

“央企的定位很清楚：鋪路搭橋、搭臺賦能。”一位能源央企低空業(yè)務(wù)負責人對經(jīng)濟觀察報表示，國資委要求央企做“長期資本、耐心資本”。“我們投資的是全國性骨干網(wǎng)，低空智聯(lián)網(wǎng)、大型樞紐起降場、運維基地、監(jiān)管平臺。這些重資產(chǎn)投入大、回報周期長，民企單獨做不劃算，但又是整個產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。我們建好了，民企就能低成本使用。”

他透露，目前央企體系內(nèi)已全面開放電力巡檢、油氣管道巡查、應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)、物流配送、城市治理、低空文旅七大領(lǐng)域場景。

政策推動之下，場景開放的進度遠超市場預(yù)期。以廣東為例，廣州港、深圳港、珠海港已全部開放港區(qū)低空物流、巡檢和安防場景；廣東省人民醫(yī)院、中山三院等核心醫(yī)院開通了急救配送航線；深圳、珠海、廣州、佛山四市已實現(xiàn)市內(nèi)空域常態(tài)化開放，獲批12條跨市低空公共航路，審批周期從此前的6個月壓縮至2個月。

三類玩家，三種邏輯

風(fēng)口打開了，涌入者的姿勢卻各不相同。

“我們跟不止一家民企合作下來，最大的感受是：三類入局者，三套不同的商業(yè)邏輯。”上述參與廣東多個地市低空規(guī)劃的地方國資負責人表示，“央企算的是基礎(chǔ)設(shè)施的賬，我們地方城投算的是產(chǎn)業(yè)落地的賬，民企算的是每一單能不能賺錢的賬。大家雖然都在‘低空經(jīng)濟’這一個牌桌上，但打的不是同一副牌。”

央企的投資邏輯與電信運營商建基站、高鐵公司修鐵路相似，前期投入巨大，但一旦形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，就是持續(xù)穩(wěn)定的長期收益。“我們建的是水電煤氣一樣的基礎(chǔ)設(shè)施，不是跟民企搶生意。”上述能源央企負責人打了個比方，“就像高速公路，建設(shè)方不一定要自己去跑運輸。我們把路修好、把安全管好，誰來跑都可以，我們收過路費和服務(wù)費。”

與央企的“全國一盤棋”不同，地方政府的算盤更加本地化，行動也更為直接。一位地方政府發(fā)改委人士告訴記者：“政府的核心訴求在于，產(chǎn)業(yè)要落地在本地。空域資源、土地資源、政策資源，我都可以給，但你要把產(chǎn)值、稅收、就業(yè)留在這里。”深圳、廣州、佛山、東莞等城市都已成立專門的低空經(jīng)濟發(fā)展公司或平臺，編制全域航路規(guī)劃和基建布局方案。

相比國資體系的大開大合，民營企業(yè)在這場“卡位戰(zhàn)”中的姿態(tài)更為務(wù)實而急迫。一家民營無人機物流企業(yè)的市場負責人周松林告訴記者，他的公司最近幾周最重要的工作，不是開拓新航線，而是“盯住”本地國資平臺即將發(fā)布的新一批開放場景清單。“現(xiàn)在是拼速度的時候，晚一步，好的航線可能就被別的企業(yè)拿走了。”

他總結(jié)了民企跟國資打法的不同：“抱緊國資、做輕資產(chǎn)、快速試點、用數(shù)據(jù)換資源。千萬不要想著自己建航路、建起降點，重資產(chǎn)不是民企該干的事。國資出空域、土地、資金和協(xié)調(diào)能力，我們出技術(shù)、運營和市場。雙方一互補，落地的速度比單打獨斗快得多。”

三大“硬骨頭”待啃

盡管藍圖宏偉、行動迅速，但多位一線操盤手指出，低空經(jīng)濟要真正“飛”起來，還需啃下三塊“硬骨頭”。

首當其沖的是空域?qū)徟！翱沼驔Q定你能不能飛起來，飛不起來，后面全是零。”上述地方國資負責人舉例，他手上有個大灣區(qū)低空物流網(wǎng)項目，規(guī)劃了12條支線航路，現(xiàn)在真正常態(tài)化飛起來的只有3條，剩下9條全卡死在空域?qū)徟稀Ｒ粭l跨區(qū)航線要過軍、民、地三層審批，層級多、口徑不一、權(quán)責交叉，協(xié)調(diào)成本極高。

標準缺失是第二個系統(tǒng)性障礙。光是起降點的建設(shè)標準，有的城市按民用機場附屬設(shè)施來要求，一個小型配送起降點的造價直逼小型通航機場；有的城市則按市政配套設(shè)施管理，標準寬松得多。設(shè)備適航、人員資質(zhì)、數(shù)據(jù)安全、噪聲標準，全鏈條都存在不統(tǒng)一或空白。

商業(yè)模式不成熟，則是所有運營企業(yè)的切膚之痛。“能賺錢的場景規(guī)模小，規(guī)模大的場景不賺錢，這是所有民營物流企業(yè)最痛的地方。”周松林判斷，目前真正能穩(wěn)定盈利的，只有偏遠地區(qū)物流、電力/光伏/油氣巡檢、固定路線文旅這三類。被資本市場反復(fù)炒作的“城市空中交通”，在他看來是“5年以后的事”。

未來棋局：2026年是“常態(tài)化運營元年”

6月1日，多位受訪對象向記者表示，他們正密切關(guān)注財政部關(guān)于低空基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)行動計劃在各地的分解落地進度。多位受訪者預(yù)判，下半年將是一批試點城市集中發(fā)布項目清單、啟動招標的關(guān)鍵窗口期。

“我們感知到的信號非常明確：2026年是‘常態(tài)化運營元年’。”上述能源央企低空業(yè)務(wù)負責人預(yù)判，2026至2027年是“試點規(guī)模化”階段，政策全面落地、標準體系初步建立、五大賽道跑通模式；2028至2030年進入“全面規(guī)模化”；2031年以后是“生態(tài)成熟期”，中國標準有望主導(dǎo)全球市場。

周松林的預(yù)判更為急迫：“2025到2027年，是格局定型、洗牌加速的關(guān)鍵三年。我們這些民企必須在這段時間里綁定國資、跑通盈利、建立合規(guī)壁壘。熬不過去，就只能等著被收購或淘汰。”

站在規(guī)劃方的角度，上述地方國資負責人給出了直白的建議：“現(xiàn)在就是窗口期紅利，國資必須開放資源、引入民企，這是硬任務(wù)。民企只要合規(guī)、有能力、愿意合作，就能快速拿到資源、拿到項目、拿到訂單。但這種紅利期不會太長，三五年后一定會進入規(guī)范化和優(yōu)勝劣汰。”

他說：“低空經(jīng)濟的確是萬億藍海，但不是‘躺贏海’，你得有能力、合規(guī)且有足夠的市場耐心。”

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