江西
東京羽田機場附近的日航總部，最近連著幾天燈火通明。高層會議室的門緊閉著，外面守著助理，誰也不讓進。有人猜是換季排班調整，但老員工清楚——這回恐怕是動了根基的大事。再過一個月，從7月1日零時起，中國新版《民用航空法》正式施行。對日本航空而言，這不是什么尋常的法律修訂，而是直接影響他們能不能按時、按價、按成本飛到歐洲的命門。
?說白了，新版民航法要求：任何外國飛機進入中國領空，必須提前申請、經審批后才能按指定航線飛行。這不是臨時加碼，也不是什么針對性的新動作，中國早在1995年第一次制定《民用航空法》時就有類似規定。問題在于過去的執行極其寬松，幾乎是申請即批、走過場，幾十年飛下來，日本航司早就把過中國領空當成了可以不計成本的慣例，忘了頭頂上有過路費這回事。
?日本航空對中國領空的依賴，跟賭桌上把全副身家押在一張牌上差不多。數據顯示，超過85%的日本赴歐航班都必須走中國領空，這是一條不可替代的“空中走廊”。飛歐洲的航班，以東京至法蘭克福為例，走中國領空航程約9800公里、飛行約12小時；如果繞開中國，不管是從東南亞兜還是從中亞繞，航程直接暴增2800公里以上，飛行時間多出3個多小時。
?那條更快捷的北線呢？其實日本飛歐洲本來有兩張好牌——一張是北走俄羅斯的西伯利亞航線，還有一張就是西走中國的內陸航線，兩者互為備份、相得益彰。可2022年日本跟著美國制裁俄羅斯，俄羅斯這邊也是干脆利落，直接關閉了對日領空。為什么？因為制裁了人家，人家怎么可能還給你開綠燈，這跟開了門讓你抄近道，你一回頭還給主人家使絆子有什么區別。
?由此引發的連鎖反應并非憑空推測，而是有實打實的數據支撐。據測算，日歐之間每周約有300架次航班被迫取消或繞飛，貨運價格更是漲到了俄烏沖突前的兩倍左右。更讓日本航司心悸的，是新版民航法第261條寫得很清楚的對等反制條款。這條款不是針對特定國家，卻明確告知日本——如果日方在民航領域對中國有任何歧視性限制，中國也可以同步收緊、提高通行費、限制航線、甚至暫停過境。現在高市政府一堆對華不友好政策排在那里，《外交藍皮書》把中日關系從“最重要雙邊關系”降級成“重要鄰國”，這些動作釋放出來的信號，日本航司都在盯著。
?日本航空公司做夢也沒想到，一邊跟著制裁別人，一邊還想著保住另一條黃金通道，結果發現自己把自己逼進了死胡同。現在日航和全日空的日子已經不太好過了。有航司預測新規落地后凈利潤可能下滑43%，與此同時，羽田機場那邊高層連夜開會評估影響，著急到什么程度？連燃油附加費都上漲了七成，試圖轉嫁部分成本。可燃油成本加上去還不夠，關鍵還在于能不能飛，能不能按時飛，能不能不繞道五千公里去加一趟油。
?老實說，中國這次修訂民航法，從法理上講沒有半點可挑剔的地方。《國際民用航空公約》白紙黑字寫得很清楚，各國對本國領空享有完全和排他的主權，批準不批準說了算，收不收過境費也是主權范圍內的事。以前對各國航司基本不設門檻，那是基于友好合作的善意，不是誰可以無條件享用的免費午餐。道理擺在那里，其他國家都懂，唯獨日本顯得格外緊張，根本原因是其他國家的航司還有其他航線可走，而日本到了這個份上，幾乎只有中國領空這一條路。
?跟日本不一樣的是，絕大多數其他國家飛歐洲的航線還有別的選擇，美國航司過太平洋過北極走歐洲，中國航司自己飛自己的，連韓國的航空公司也有調整空間。但日本卡在中間，俄羅斯對日關閉領空就像第一刀，中國收緊審批就是第二刀，兩刀下來，已經沒有備用方案可言。
?這背后最值得關注的是中國在民航領域的系統性轉向。新修訂的《民用航空法》共16章262條，涵蓋了航空器管理、人員管理、低空經濟發展等方方面面，同時專門增設了“發展促進”專章，為整個民航事業提供制度支撐和政策保障。說到底，這不是臨時出牌，而是中國民航事業從過去粗放管理走向精細化、法制化的必然一步。當中國成為全球第二大航空市場，當中國航司的國際航線通航65個國家的147個城市，高標準的法治管理自然會跟上，誰也攔不住。
?日本如果覺得這回“吃虧”了，不妨翻翻自己的外交賬本，那些年在涉臺問題、芯片出口管制、南海事務上給中國使的絆子，哪一件不是自找的。想繼續飛中國領空，就老老實實按規矩辦事，沒有誰欠誰一條近道。
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