礦產資源是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎，事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

5月9日，國務院第85次常務會議審議通過《中華人民共和國礦產資源法實施條例（草案）》。5月15日，國務院總理李強簽署第839號國務院令，公布《中華人民共和國礦產資源法實施條例》（以下簡稱《條例》）2026年6月15日起施行。

該《條例》作為新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》（以下簡稱新《礦產資源法》）的配套行政法規(guī)，立足國家資源安全戰(zhàn)略，聚焦礦產資源管理關鍵環(huán)節(jié)，進一步細化完善制度設計，強化礦產資源全鏈條管理，為維護國家礦產資源安全、推動礦業(yè)高質量發(fā)展提供了堅實法治支撐。

強化礦產資源全鏈條管理

2024年11月8日，新《礦產資源法》通過審議，2025年7月1日正式實施，此時距1996年首次實質性修改已時隔29年。近日，司法部、自然資源部相關負責人表示，為保障新《礦產資源法》有效實施，進一步細化和完善法律規(guī)定的相關制度措施，增強制度的可操作性，有必要制定《條例》，構建配套銜接的礦產資源法律制度體系。

從新《礦產資源法》正式施行到《條例》公布，歷時僅10個月，充分體現了國家對礦產資源管理法治化建設的高效推進。

《條例》共8章79條，主要規(guī)定了以下內容：一是進一步完善礦業(yè)權制度，二是細化礦產資源勘查、開采相關制度，三是細化礦區(qū)生態(tài)修復相關制度，四是進一步完善礦產資源儲備和應急制度，五是進一步完善監(jiān)督管理制度。

國務院常務會議指出，“要依法加強礦產資源全鏈條管理，科學確定戰(zhàn)略性礦產資源目錄，完善資源儲備和應急制度，全面提高礦產資源安全保障水平”。

其中，在礦產資源全鏈條管理方面，《條例》將礦業(yè)權出讓、勘查開采、儲量管理、礦業(yè)用地、生態(tài)修復、閉坑退出等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌起來，推動礦產資源開發(fā)全過程規(guī)范。

北京市京師律師事務所礦產資源法律事務部主任、中國地質大學（北京）自然資源法治研究中心研究員曹旭升向《中國經營報》記者分析，《條例》進一步完善礦業(yè)權制度，對礦業(yè)權設立、出讓、延續(xù)、轉讓等環(huán)節(jié)作出全面規(guī)范；細化礦產資源勘查開采相關制度規(guī)定，建立健全基礎性地質調查技術標準和規(guī)范體系，明確申請勘查許可證、采礦許可證等程序，強化礦業(yè)用地保障，促進礦產資源綜合利用，并明確礦產資源儲量報告的法定效能。

在科學確定戰(zhàn)略性礦產資源目錄方面，《條例》規(guī)定戰(zhàn)略性礦產資源目錄的確定和調整，由國務院自然資源主管部門會同國務院有關部門研究提出，報國務院批準后實施。

中地綠礦董事長董良撰文表示，戰(zhàn)略性礦產資源目錄并非一成不變，而是由國務院根據需要考慮的因素進行科學確定和動態(tài)調整。目錄內的礦產可獲得國家層面的重點支持。例如，對鋰、鈷、鎳、鉀、銅、鐵等緊缺礦產，重點是加大勘查投入，實現增儲上產；對稀土、鎢、錫等優(yōu)勢礦產，則要鞏固其資源地位，優(yōu)化資源配置。

賦能礦業(yè)高質量發(fā)展

《條例》是落實和細化新《礦產資源法》、深化礦產資源管理改革的重大制度創(chuàng)新，將對礦業(yè)及上下游產業(yè)鏈產生深遠影響。

中國黃金集團資源有限公司副總經理、總法律顧問劉鳳新認為，《條例》對礦業(yè)企業(yè)有五大積極影響。一是避免“價高者得”可能出現的弊端。《條例》提倡符合特定條件的礦業(yè)權采用招標方式出讓，這意味著出讓機關不僅要衡量企業(yè)報價，也要考量勘查、開采技術方案、企業(yè)資質和商業(yè)信譽等因素，有效防范因非理性競價推高礦權成本、礦山淪為“呆死礦”等問題。科學合理的招標方式有助于礦產資源的合理開發(fā)與利用，實現國家和礦業(yè)權人收益長期、穩(wěn)固和合理平衡。

二是放寬周邊資源獲取。關于可通過協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的情形中，《條例》提出，為保障礦山安全生產或者礦業(yè)權合理設置等，需要在登記的開采區(qū)域深部、上部繼續(xù)開采礦產資源或者在其周邊進一步開采零星分散礦產資源，可協(xié)議出讓。不再強調“夾縫資源”距離的限制，更注重現有礦業(yè)權之間不能單獨設立礦權的因素。這將有利于現有礦山利用原有系統(tǒng)開展就礦找礦，充分利用現有礦上產能開發(fā)周邊資源，更符合地質勘查規(guī)律和礦業(yè)開發(fā)規(guī)律。

三是礦業(yè)權流轉更順暢，鼓勵市場交易。實行“兩證兩權”后，礦業(yè)權流轉從審批制轉為登記制，符合條件的礦業(yè)權轉讓，僅需登記，不再需要行政審批，這將會有利于礦業(yè)權二級交易市場的活躍。

四是礦業(yè)用地政策創(chuàng)新，解決開發(fā)痛點。《條例》明確了用地范圍與取得方式，清晰界定了礦業(yè)用地的范疇，并明確通過協(xié)議出讓方式取得礦業(yè)用地。其中第三十七條提及，露天開采戰(zhàn)略性礦產資源占用土地，經科學論證，具備邊開采、邊復墾條件的，礦業(yè)權人報省級以上人民政府自然資源主管部門批準后，可以臨時使用土地；臨時使用土地應當分區(qū)、分期審批，原則上每期不超過五年。

五是自用外剩余砂石料處置規(guī)則明確。《條例》規(guī)定建設項目自用外的剩余砂石料需按地方政府規(guī)定處置，解決了非砂石類礦山企業(yè)在開采過程中產生的廢石、廢渣綜合利用受限問題，民事主體法無禁止即可為。根據上位法（生態(tài)環(huán)境法典、循環(huán)經濟促進法），國家鼓勵其對開采中產生的固體廢物進行綜合利用（如回填、加工為砂石料等），利好非砂石料礦山。

聯合資信認為，《條例》的頒布，標志著我國礦業(yè)治理體系從“要素驅動”向“制度驅動”的深刻轉型，確立了資源安全與生態(tài)優(yōu)先并重的全新監(jiān)管范式。《條例》不僅是上位法的操作細則，更是重塑行業(yè)競爭格局、推動高質量發(fā)展的關鍵制度供給。展望未來，隨著2026年正式施行，礦業(yè)將進入強監(jiān)管與高標準并存的新周期。市場主體需提前布局合規(guī)體系，將ESG理念融入戰(zhàn)略核心。長期看，這將加速行業(yè)洗牌，推動礦產資源開發(fā)向綠色化、智能化、規(guī)模化縱深發(fā)展，為能源轉型提供堅實的資源保障。

來源 | 中國經營報 記者：郭婧婷

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