北京
文/王克劍
完整社區是城市宜居空間的重要單元，也是打通民生服務“最后一公里”的關鍵載體。最近印發的《城市更新“十五五”規劃》立足現代化人民城市建設目標，將加快完整社區建設列為營造高品質城市生活空間的任務之一，通過統籌存量更新與新建配套，推動構建設施齊全、便民利民、環境優美、治理高效的現代化完整社區，切實把人民群眾對宜居生活的美好愿景落到實處。
完整社區建設的首要任務是補齊基礎設施與公共服務短板。當前我國城市更新已摒棄大拆大建粗放改造模式。針對建成年限久遠、配套缺位的小區，盤活各類閑置存量空間，以嵌入式布局普惠托育點、社區養老服務站、社區衛生服務站等，重點補齊“一老一小”剛需配套；同步推進小區給排水、強弱電、消防管線等更新整治，規范非機動車停放區域，按需加裝電梯、新能源充電樁，利用街角空地、閑置零散地塊等改造口袋公園、小型健身場地，打通小區綠地與城市綠道互聯互通節點；按照新建住宅配套同步規劃、同步建設、同步交付原則，從嚴落實新建小區公共服務配套標準，從源頭杜絕配套滯后、服務缺位問題，織密基層公共服務設施網絡。
圍繞一刻鐘便民生活圈建設，優化便民業態布局是完整社區提質的關鍵抓手。通過統籌配置社區菜市場、便民食堂、日用超市、家政維修、快遞驛站等基礎業態，引導小微便民商戶就近入駐，合理規范便民攤區，構建步行一刻鐘可達的便民消費體系。針對老齡化突出的老舊片區，重點建設老年助餐點，依托社區食堂開展送餐上門服務；在適齡兒童集中片區增設課后托管、少兒閱覽等服務點位，實現居民日常購物、就餐、就醫、育兒等就近滿足。堅持市場化與公益性相結合，通過場地租金優惠、政策扶持等舉措，吸引社會資本參與便民業態運營，破解公益便民項目運營難、存續難的問題，實現便民服務可持續運轉。
以數字化賦能社區轉型，推動完整社區提質升級。依托城市更新數字化改造專項行動，統籌推進老舊小區智能化提檔升級，搭建一體化社區智慧管理平臺；推動物業數字化管理落地，對無物業老舊小區，借助更新改造引入專業化物業服務。同步上線社區便民小程序，用數字化手段壓縮辦事成本、提升服務效率，推動傳統社區向智慧韌性社區轉變。
健全共建共治共享機制，保障完整社區長效運維落地見效。通過全面落實社區規劃師參與機制、居民議事協商制度，在社區改造方案編制、公共空間改造、業態引進全流程吸納居民意見，讓群眾訴求成為項目落地的重要依據；鼓勵成立業主委員會，規范小區公共收益管理，將車位、廣告等公共收益用于小區設施日常修繕；積極引入社會組織、志愿服務隊伍下沉社區，常態化開展健康義診、公益課堂、鄰里文體活動，豐富居民精神文化生活，增強社區歸屬感與凝聚力。
立足片區統籌思維，打破單個社區孤島化建設局限。《城市更新“十五五”規劃》明確要求，“完整社區建設擴面提質增效”。通過推動連片社區資源共享，小型便民設施分社區布設，社區醫院、綜合文化場館等大型配套統籌片區共建共用，節約建設成本、提升資源利用率；聯動老舊廠區、老舊街區更新，盤活低效工業遺存，改造片區綜合養老、托育綜合體，輻射周邊多個社區；同步融入綠色低碳建設理念，在社區改造中推廣垃圾分類智能回收、庭院光伏等低碳設施，打造綠色低碳社區，逐步實現完整社區擴面提質增效。
完整社區建設不僅是踐行以人民為中心的發展思想、提升城市治理水平的重要舉措，還關乎千家萬戶的幸福指數與民生福祉。通過立足區域人口結構、社區建成年代、各地資源稟賦等分類施策，循序漸進補齊配套、優化服務、完善治理，讓一個個綠色宜居的完整社區串聯起城市更新脈絡，切實提升居民的獲得感、幸福感、安全感，進一步強化城市更新的社會基礎與社區支撐。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）
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