程國強

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

農業與農村發展學院教授

“十五五”時期是加快建設農業強國的關鍵階段，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是頭等大事。當前我國糧食供需仍將長期處于緊平衡態勢，極端氣候頻發與國際局勢深刻演變進一步加大了風險防控的難度。糧食安全的底層邏輯正在發生深刻變化，推動糧食安全從側重數量保障向數量質量并重、更具風險韌性轉型升級，是筑牢國家安全根基的必然選擇。實現這一轉型升級，迫切需要以農業新質生產力為根本驅動，引領農業生產方式變革、要素組合優化和制度供給調適，在提升糧食供給體系全要素生產率過程中筑牢安全根基。

農業新質生產力的內涵與特征

農業領域新質生產力是以生物技術、人工智能、智能裝備等高新技術為核心驅動力，通過勞動者素質、勞動資料、勞動對象及其組合方式的系統性躍升，推動農業生產方式從資源依賴型向創新驅動型轉變，在充分繼承既有產業基礎上對傳統種養業進行現代化改造，實現農業全要素生產率持續提升的先進生產力形態。

[近日，在黑龍江北大荒農業股份有限公司八五九分公司的水稻育秧大棚里，技術人員對智能巡檢機器人進行調試和操作。新華社發（王雪攝）]

從本質上看，農業領域新質生產力與傳統農業生產力的主要區別，體現在動力機制、要素形態與發展路徑的差異。

在動力機制上，傳統農業生產力主要依賴土地、勞動力與常規農資的投入，增長空間受邊際收益遞減規律的剛性約束。農業領域新質生產力則以科技創新為持續牽引動力，依托蘊含生物育種、人工智能、智能裝備等先進技術的品種、裝備與數據要素，遵循全要素生產率大幅提升的內在邏輯，增長動能以創新驅動為主。

在要素形態上，傳統農業以實物形態的自然資源和初級勞動力為支撐，要素組合相對固化。農業領域新質生產力則是以生物育種成果、智能裝備系統與農業數據資產為核心的知識密集型要素組合，通過生物技術、智能決策與數字系統的深度融合，推動勞動者從傳統農業生產者向高素質新型農業經營主體轉型，勞動資料從常規農資向智能化新型裝備升級，勞動對象從常規品種向突破性優良品種躍升，形成農業生產要素體系的整體重塑。

在發展路徑上，傳統農業囿于資源投入與產出效率的單一維度，增長方式具有高度路徑鎖定特征。農業領域新質生產力則通過技術集成與要素協同產生乘數效應，推動增長模式從資源投入型路徑鎖定轉向多維協同，形成以科技創新為牽引、以效率提升為支撐、以質量躍升為核心、以綠色可持續為底色的高質量發展模式。

這一質態轉換并非對傳統農業的簡單否定或另起爐灶，而是通過創新驅動實現生產方式轉型與能級躍遷的有機過程，構成了農業領域新質生產力區別于傳統農業生產力最本質的內涵特征。這種生產方式的根本性轉變，為糧食安全從側重數量保障向數量質量并重、更具風險韌性轉型升級提供了理論可能和實踐路徑。

以新質生產力筑牢國家糧食安全底線

保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。我國糧食供需長期處于緊平衡的基本態勢短期內難以根本改變，在日益復雜的新形勢下，必須以新質生產力筑牢國家糧食安全底線。其核心邏輯在于從夯實產能根基和強化風險應對能力兩個方面同步發力，二者互為條件、相互支撐。

一方面，筑牢產能根基。傳統糧食生產主要依賴水土資源和物化投入，增產的穩定性與可持續性存在剛性約束。農業領域新質生產力以生物育種、智能裝備和數字技術為核心支撐，推動糧食生產從資源消耗型向創新驅動型躍升，從根本上夯實產能根基。產能根基的夯實是風險防范的基本前提，只有將綜合生產能力穩定在高位，糧食供給體系才具備應對各類沖擊的底氣和空間。

另一方面，強化風險應對能力。新質生產力通過災害智能預警、抗逆品種應用和智慧生產作業，形成覆蓋產前、產中、產后的全周期風險防控與快速響應機制，顯著增強糧食供給體系的抗沖擊能力，使極端氣候頻發和市場波動加劇的挑戰能夠得到更加主動有效的化解。產能根基越牢固，風險應對空間就越寬廣；風險防控越有效，產能優勢轉化就越充分。

在新一輪千億斤糧食產能提升行動中，新質生產力的具體發力方向體現在相互協同的三個維度。一是以種業創新為引領，加快選育推廣高產優質、多抗廣適的突破性品種，推進生物育種產業化應用，從源頭上形成產能提升的內生驅動力。二是以技術集成與場景落地為關鍵，促進生物技術、智能裝備、物聯網與農業生產深度融合，推動生產經營從單點技術應用轉向全程系統優化，在大面積提單產上取得實質性突破。三是以制度創新和經營體系優化為支撐，通過發展專業化農業社會化服務，有效降低新技術應用門檻，使小農戶得以分享新質生產力的技術紅利，同時健全種糧農民收益保障機制，形成科技賦能與制度激勵同向發力的良性循環。

培育農業新質生產力的挑戰與破解路徑

當前培育農業新質生產力面臨的挑戰，集中表現在創新供給、產業轉化與制度適配三個環節的結構性矛盾。

在創新供給環節，主要表現為農業科研力量條塊分割與產業系統性需求之間的結構性錯位。育種、智能裝備、數字農業等關鍵領域的協同攻關機制尚待健全，部分核心技術受制于人的局面仍未根本改變，加之科研成果評價長期側重論文與專利數量，導致相當比例的先進成果難以跨越從實驗室到田間地頭的轉化鴻溝。

在產業轉化環節，主要表現為新技術應用門檻較高與農業經營分散格局之間的現實差距。大國小農的基本農情決定了小農戶對前沿技術的承接能力有限，而面向智慧農業的專業化社會化服務覆蓋深度尚顯不足，這一差距使得新質生產力在終端落地過程中面臨明顯的傳導阻滯，先進技術的應用效果難以在分散經營的格局中充分釋放。

在制度適配環節，主要表現為新質生產力對新型生產關系的內在要求與現行體制機制之間的調適滯后。要素市場化配置改革有待進一步深化，適配科技型農業企業的金融支持與風險分擔機制尚不完善，復合型人才供給與產業發展需求之間的結構性缺口依然突出。

破解這些矛盾，加快培育農業新質生產力是一項系統工程，既要打通技術供給的源頭梗阻，又要突破產業承接的終端瓶頸，更要消除制度環境的深層壁壘。根本路徑在于堅持科技創新與制度創新雙輪驅動，協同推進三項關鍵改革舉措。

第一，優化農業科技創新體系。切實以產業發展實際需求牽引科研方向，深化產學研深度融合機制，強化企業在技術路線選擇與成果評價中的主體地位，推動創新資源向農業科技領軍企業集聚，集中優勢力量在生物育種、智能裝備核心部件等關鍵領域實現自主突破。

第二，健全農業社會化服務網絡。加快培育面向智慧農業、數字農事等新業態的專業化服務組織，有效降低小農戶應用新技術的門檻與綜合成本，構建覆蓋全程、響應及時、運行高效的科技傳導體系，從根本上打通農業科技成果進村入戶的“最后一公里”。

第三，深化要素配置與人才體制機制改革。完善適配科技型農業企業的金融支持與風險保障制度，建立與新質生產力發展需求相協同的人才培養和引進模式，加快“新農人”培育和新型職業農民隊伍建設，引導優質要素向農業農村領域有序流動、高效集聚。必須通過系統性改革打通制度性梗阻，充分釋放各類創新要素的潛能與活力，為農業新質生產力的持續壯大提供堅實支撐。

文章來源：經濟參考報

微信編輯：張菁菁，戴飛鷗

人大國發院是中國人民大學集全校之力重點打造的中國特色新型高校智庫，現任理事長為學校黨委書記張東剛，現任院長為學校原校長林尚立。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設試點單位，并入選全球智庫百強，2018年初在“中國大學智庫機構百強排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評估中入選第一檔次梯隊，是唯一入選第一檔次梯隊的高校智庫。

人大國發院積極打造“新平臺、大網絡，跨學科、重交叉，促創新、高產出”的高端智庫平臺。圍繞經濟治理與經濟發展、政治治理與法治建設、社會治理與社會創新、公共外交與國際關系四大研究領域，匯聚全校一流學科優質資源，在基礎建設、決策咨詢、公共外交、理論創新、輿論引導和內部治理等方面取得了顯著成效。人大國發院以“中國特色新型高校智庫的引領者”為目標，扎根中國大地，堅守國家戰略，秉承時代使命，致力于建設成為具有全球影響力的世界一流大學智庫。

微信二維碼