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來(lái)自6月4日CNN報(bào)道,唐納德·特朗普總統(tǒng)不斷告訴美國(guó)人,與伊朗的外交進(jìn)展順利,協(xié)議已接近,“最終一切都會(huì)順利”。
但他已經(jīng)說(shuō)了好幾個(gè)月了。
據(jù)CNN消息人士透露,幕后間接談判似乎取得了進(jìn)展,雙方都在調(diào)整擬議的初步諒解備忘錄措辭。但特朗普承諾的全面、真誠(chéng)協(xié)議將打開(kāi)霍爾木茲海峽,永遠(yuǎn)終結(jié)伊朗的核野心,到目前為止只是又一個(gè)中東的海市蜃樓。
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這就引出了一個(gè)問(wèn)題:總統(tǒng)是否對(duì)美國(guó)人民坦誠(chéng),談?wù)勍饨贿M(jìn)展和可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?
德黑蘭的聲音明顯不如特朗普的言論樂(lè)觀和樂(lè)觀。有報(bào)道稱(chēng),由于以色列對(duì)黎巴嫩的攻擊,談判代表完全停止了溝通。
還有美伊停火——如果它配得上這個(gè)名字的話(huà)。
周二晚,一名印度公民在伊朗對(duì)科威特機(jī)場(chǎng)的襲擊中喪生,德黑蘭試圖襲擊該國(guó)和巴林的美軍基地,但顯然未成功。據(jù)稱(chēng),這是對(duì)美國(guó)對(duì)一艘掛博茨瓦納旗幟、駛往伊朗石油出口樞紐卡爾格島油輪的導(dǎo)彈襲擊的報(bào)復(fù)。
這種緊張的背景讓特朗普最新的言論顯得更加脫離了他自二月開(kāi)始、三月初宣布勝利但仍無(wú)法結(jié)束的戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。他在周三發(fā)布的播客采訪中表示,他與伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊“似乎相處得相當(dāng)融洽”,并希望能與他會(huì)面。
結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)總是很難。外交不像水壺那樣迅速沸騰。這些都是繁瑣且復(fù)雜的過(guò)程。合理預(yù)期這將花費(fèi)一段時(shí)間——但特朗普不斷加油。
如果能為談判和突破創(chuàng)造空間,喚起對(duì)談判和突破的希望,可以成為一種合法的外交策略。這可能就是特朗普周三的陰謀。他在橢圓形辦公室對(duì)記者表示,“談判本身進(jìn)行得非常順利——實(shí)際上非常順利——即使真的發(fā)生了,也可能不會(huì),但如果發(fā)生,可能會(huì)像周末那樣發(fā)生。”
對(duì)政府來(lái)說(shuō),形象很難接受。
盡管聲稱(chēng)這場(chǎng)勝利將伊朗海軍擊沉波斯灣底,美國(guó)超級(jí)大國(guó)似乎卻在冷靜等待——等待一個(gè)復(fù)興的伊朗政權(quán)在毫無(wú)服從而退縮的跡象時(shí)。
僵局持續(xù)得越久,特朗普渴望的那種干凈利落的勝利和退出的事實(shí)就越明顯。這并不意味著全面戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)再次爆發(fā);似乎沒(méi)人愿意那樣。但令人滿(mǎn)意的結(jié)果可能需要特朗普本周早些時(shí)候拒絕的“無(wú)聊”長(zhǎng)期談判。
本周,國(guó)務(wù)卿馬可·魯比奧在眾議院和參議院委員會(huì)作證的兩天痛苦中凸顯了談判的危險(xiǎn)氛圍。
他對(duì)政府的做法持深刻懷疑態(tài)度——不僅來(lái)自民主黨人。這位前佛羅里達(dá)州參議員是政府最擅長(zhǎng)溝通的人之一,能夠提供最連貫的戰(zhàn)爭(zhēng)解釋?zhuān)M管有時(shí)聽(tīng)起來(lái)像是事后潤(rùn)色。
但戰(zhàn)爭(zhēng)的矛盾往往連他自己也難以調(diào)和:政府必須解釋為何無(wú)法結(jié)束已經(jīng)贏得的戰(zhàn)爭(zhēng),以及為何談判結(jié)束去年空襲中已“摧毀”的核計(jì)劃。
民主黨眾議員薩拉·雅各布斯周三提出了一個(gè)直截了當(dāng)?shù)膯?wèn)題。“如果戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束了,誰(shuí)贏了?”她說(shuō)。魯比奧回答說(shuō),軍方已不再在伊朗進(jìn)行持續(xù)打擊;摧毀了其工業(yè)基礎(chǔ);減少了導(dǎo)彈發(fā)射器和無(wú)人機(jī)庫(kù)存;并摧毀了其空軍和海軍。“我認(rèn)為這是勝利。”
魯比奧還展示了秘密外交的一角。
他說(shuō),首先伊朗必須開(kāi)放海峽,且不收取通行費(fèi);清除地雷;并且不向船只開(kāi)火,以確保美國(guó)解除對(duì)其艦船和港口的封鎖,強(qiáng)調(diào)美國(guó)并未對(duì)此類(lèi)措施提供任何制裁解除。
伊朗隨后必須同意就結(jié)束鈾濃縮和處置現(xiàn)有庫(kù)存進(jìn)行具體談判。魯比奧說(shuō),只有這樣,德黑蘭才能期待其資產(chǎn)的解凍。“不會(huì)有什么提前簽約獎(jiǎng)金或誠(chéng)信幌子,”他補(bǔ)充道。
許多高層外交遲早會(huì)涉及順序問(wèn)題,也就是雙方逐步達(dá)成協(xié)議的步驟順序。但當(dāng)前的僵局凸顯了伊朗通過(guò)關(guān)閉霍爾木茲海峽石油運(yùn)輸所獲得的影響力。這可能迫使美國(guó)放棄其在核談判中傳統(tǒng)的杠桿——制裁和資產(chǎn)凍結(jié)——甚至在談判開(kāi)始前就已結(jié)束。
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德黑蘭似乎已經(jīng)迫使總統(tǒng)約束以色列總理本杰明·內(nèi)塔尼亞胡,因其在黎巴嫩對(duì)真主黨的襲擊。伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)希望將該代理軍保持在其地區(qū)武器庫(kù)中。
民主黨參議員杰夫·默克利周三告訴CNN的約翰·伯曼,特朗普正被壓制。“我覺(jué)得談判已經(jīng)癱瘓了。很明顯,伊朗的意思是,'你想讓我們打開(kāi)海峽。你需要解凍我們的資產(chǎn)。你需要取消制裁。順便說(shuō)一句,以色列必須停止轟炸黎巴嫩。”
這讓政府面臨另一個(gè)棘手的問(wèn)題。
如果正式簽署停止敵對(duì)行動(dòng)的備忘錄花了這么長(zhǎng)時(shí)間,為什么特朗普還期望全面核協(xié)議會(huì)很快跟進(jìn)?2015年奧巴馬政府通過(guò)的協(xié)議凍結(jié)了伊朗的核計(jì)劃,經(jīng)過(guò)近兩年的艱難談判和多年的準(zhǔn)備工作。魯比奧周三堅(jiān)稱(chēng),任何特朗普的協(xié)議都將比第44任總統(tǒng)的協(xié)議更全面——而他的繼任者特朗普撕毀了該協(xié)議。
國(guó)務(wù)卿隱含承認(rèn),真正與伊朗達(dá)成協(xié)議,但對(duì)伊朗的核野心施加“嚴(yán)厲”限制,將是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱難的任務(wù)。
“顯然,這些都是高度技術(shù)性的問(wèn)題,所以我認(rèn)為五天內(nèi)無(wú)法解決,”他在參議院外交關(guān)系委員會(huì)上說(shuō)。“這需要一支專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)在30、60、90天的時(shí)間內(nèi)開(kāi)會(huì),敲定細(xì)節(jié),但他們(伊朗)必須承諾愿意這樣做。”
持續(xù)有效的外交努力并非壞事。一些極具爭(zhēng)議性的問(wèn)題有時(shí)無(wú)法解決,但通過(guò)曠日持久的談判至少可以避免引發(fā)直接沖突。當(dāng)敵對(duì)雙方進(jìn)行談判時(shí),他們通常不會(huì)交戰(zhàn),無(wú)辜的平民和軍人也不會(huì)喪命。
但美伊戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊情況意味著這里存在特殊的時(shí)效壓力——盡管特朗普?qǐng)?jiān)稱(chēng)這場(chǎng)沖突已經(jīng)勝利。
對(duì)于那些身陷戰(zhàn)火的海灣國(guó)家而言,戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)未結(jié)束,這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)和社會(huì)都受到了嚴(yán)重影響。
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全球經(jīng)濟(jì)的危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束,海峽關(guān)閉帶來(lái)的后果比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)重。例如,石油公司高管和分析師警告稱(chēng),曾經(jīng)緩沖戰(zhàn)爭(zhēng)沖擊的 原油庫(kù)存正以驚人的速度下降。
對(duì)于因高油價(jià)而感到沮喪的美國(guó)消費(fèi)者來(lái)說(shuō),事情還沒(méi)有結(jié)束,因?yàn)楣埠忘h人擔(dān)心這會(huì)在11月的中期選舉中造成負(fù)面影響。
特朗普的緊迫感不無(wú)道理。但考慮到真正的解決方案可能需要數(shù)周時(shí)間才能達(dá)成,他卻一廂情愿地預(yù)言協(xié)議即將達(dá)成,這只會(huì)讓人對(duì)他過(guò)于樂(lè)觀的預(yù)期產(chǎn)生懷疑。
總統(tǒng)或許不得不學(xué)會(huì)喜歡上他原本鄙視的“枯燥乏味”的外交手段。
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