導(dǎo)語：連續(xù)三年寫入政府工作報告，從2024年“新增長引擎”、2025年“新興產(chǎn)業(yè)”升級為2026年國家新興支柱產(chǎn)業(yè)，據(jù)民航局、國家發(fā)改委權(quán)威統(tǒng)計，2025年我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模達1.5萬億元，全國在冊注冊無人機328.7萬架、同比大漲51%，全年無人機飛行4530.29萬小時、增幅69.89%，通用航空在冊航空器3140架、在冊通用機場513座。萬億藍海加速落地之際，全國超50個試點城市集中遭遇三大共性難題：全域通導(dǎo)氣監(jiān)基建巨額投入與硬件三年迭代的成本矛盾、海量低空飛行器全域管控的安全盲區(qū)、低空應(yīng)用場景與智慧監(jiān)管平臺“先雞還是先蛋”的建設(shè)困局，成為各地低空經(jīng)濟落地的“靈魂三問”。以長沙縣、南京、蘇州、四川多地改革試點為樣本，國內(nèi)一批先行城市跳出傳統(tǒng)全域鋪建思路，探索分級組網(wǎng)、云網(wǎng)融合、先育場景后建平臺的新型落地路徑，為全國低空經(jīng)濟規(guī)范化建設(shè)提供可復(fù)制范本。

一、看得見：從全域重金鋪網(wǎng)到分級集約建設(shè)，破解低空基建成本困局

（一）傳統(tǒng)通導(dǎo)氣監(jiān)建設(shè)三重痛點：高投入、快迭代、全覆蓋不經(jīng)濟

低空“看得見”依托通信、導(dǎo)航、氣象、監(jiān)視（通導(dǎo)氣監(jiān)）四大基礎(chǔ)設(shè)施組網(wǎng)，是低空安全監(jiān)管的底層底座。據(jù)平安證券基建統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024—2025年國內(nèi)億元級低空基建招標(biāo)項目累計總額超120億元，單地級市全域獨立鋪設(shè)傳統(tǒng)分體式ADS-B、氣象雷達、專用通信基站全套設(shè)施，一次性基建投入普遍突破3億元，且傳統(tǒng)硬件設(shè)備生命周期僅3年，到期整體更換形成持續(xù)迭代投入陷阱，縣域全區(qū)域落地財政壓力難以承接。

傳統(tǒng)建設(shè)模式四大設(shè)備分網(wǎng)部署、硬件獨立運維，鐵塔、雷達、導(dǎo)航基站重復(fù)占地施工，分體式設(shè)備全域布設(shè)綜合造價較一體化方案高出60%以上，大量城市前期盲目全域組網(wǎng)，出現(xiàn)“硬件建完、三年換代、場景空白、運維閑置”的資源浪費問題。

（二）破局方案：分級覆蓋、云網(wǎng)融合、以算代建，基建投入降至傳統(tǒng)方案30%

依托5G-A通感一體+北斗高精度定位+輕量化ADS-B多技術(shù)融合架構(gòu)，國內(nèi)試點城市統(tǒng)一落地“分級組網(wǎng)、存量復(fù)用、算力補盲”建設(shè)思路，被納入民航局低空基建推薦技術(shù)路線：

硬件復(fù)用：存量桿柱掛載，盤活智慧城市現(xiàn)有資源

優(yōu)先復(fù)用城市智慧路燈、通信鐵塔、電力桿資源掛載一體化低空傳感終端，單臺設(shè)備集成通信、北斗定位、微型氣象探測、無源監(jiān)視四大功能，無需新建專用桿塔，硬件建設(shè)成本相較傳統(tǒng)分體布設(shè)下降40%以上；北京延慶、橫琴新區(qū)落地測試數(shù)據(jù)顯示，5G-A通感基站探測高度可達580米，500米內(nèi)飛行器定位精度＜5米，漏檢率、虛警率低于5%，滿足低空全域感知國標(biāo)要求。

建設(shè)時序：先管航路走廊，再織全域網(wǎng)格

遵循“剛需優(yōu)先、分步擴容”原則，首期僅圍繞低空固定作業(yè)航線、城市核心管控區(qū)、物流走廊布設(shè)感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重點空域100%可視，待場景落地、產(chǎn)業(yè)形成收益后，逐年向郊區(qū)、縣域拓展網(wǎng)格化覆蓋，首期投入僅為傳統(tǒng)全域鋪設(shè)方案的30%，大幅壓縮地方財政一次性支出壓力。

架構(gòu)革新：軟硬解耦，市級算力底座以算法補物理盲區(qū)

依托各地已建成的城市算力樞紐搭建低空數(shù)字底座，通過多源數(shù)據(jù)融合算法（ADS-B上報數(shù)據(jù)、5G空口探測、北斗位置數(shù)據(jù)、光電抓拍數(shù)據(jù)交叉校驗），用云端算力填補偏遠區(qū)域物理設(shè)備空白，實現(xiàn)軟件迭代升級不改動現(xiàn)場硬件，規(guī)避硬件三年整批更換的迭代損耗，運維成本年均下降32%。

（三）落地實踐：長沙縣智慧城市桿柱改造低空感知網(wǎng)

湖南長沙縣作為湖南省首個低空經(jīng)濟示范區(qū)（湖南移動聯(lián)合長沙縣政府落地，入選2025中國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新大賽獲獎項目），依托城區(qū)現(xiàn)有2300余根智慧燈桿、通信鐵塔加裝一體化低空傳感模塊，放棄全域新建專用雷達基站，僅投入傳統(tǒng)方案28%資金，完成縣域12條無人機植保、河道巡檢、城市安防重點航線全天候?qū)崟r可視，實現(xiàn)合規(guī)飛行器全程軌跡追蹤、黑飛入侵自動告警，項目落地后縣域低空安全事故同比下降76%，設(shè)備運維成本較鄰市傳統(tǒng)組網(wǎng)模式減少37%。

二、叫得到：一站式低空服務(wù)網(wǎng)落地，實現(xiàn)全域飛行器即時響應(yīng)、秒級審批

（一）“叫得到”官方定義：全空域全時段飛行服務(wù)閉環(huán)

參照國家空管委、民航局低空飛行服務(wù)建設(shè)規(guī)范，低空“叫得到”指所有合規(guī)注冊低空飛行器，在授權(quán)空域任意時段均可穩(wěn)定接入空地通信網(wǎng)絡(luò)、即時獲取空域批復(fù)、氣象預(yù)警、應(yīng)急救援全鏈條服務(wù)，破除過去多頭報備、多部門審批、通信失聯(lián)三大堵點，是低空商業(yè)化規(guī)模化運營的必備條件。

（二）三層架構(gòu)落地：低空智聯(lián)網(wǎng)+一站式平臺+分級審批機制

網(wǎng)絡(luò)層：5G-A低空蜂窩網(wǎng)實現(xiàn)地面300米連續(xù)覆蓋

深圳建成全球首個市域級5G-A低空專網(wǎng)、廣州落地千站連片5G-A低空示范區(qū)，依托5G-A通感一體蜂窩組網(wǎng)完成城區(qū)300米以下低空立體連續(xù)覆蓋，單基站可同時承載上千架無人機并發(fā)接入，破解海量飛行器頻譜擁堵掉線難題；遼寧沈陽、大連依托中國移動4.9GHz專用低空頻段+北斗組網(wǎng)，建成厘米級時空基準(zhǔn)底座，飛行器空地通信連通率穩(wěn)定在99.7%以上。

平臺層：一窗受理，一站式飛行服務(wù)平臺集成全業(yè)務(wù)

南京“寧易飛”、四川“掃碼飛”為全國標(biāo)桿一站式低空服務(wù)平臺，統(tǒng)一整合飛行報備、空域?qū)徟?、實時氣象、違規(guī)告警、保險投保全功能，實現(xiàn)企業(yè)、個人全流程線上辦理，取消線下紙質(zhì)報備；南京市低空飛行服務(wù)平臺2024年底投用，截至2025年末入駐低空運營企業(yè)180家，累計保障飛行近40萬架次、日均服務(wù)超1000架次。

機制層：常態(tài)秒批、應(yīng)急先飛后補的差異化審批

按照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》落地分級審批：常態(tài)化白名單作業(yè)（農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、城市巡檢）實現(xiàn)系統(tǒng)自動秒批，應(yīng)急救援、森林防火等突發(fā)場景執(zhí)行“先起飛、24小時內(nèi)補充報備材料”；四川省級“掃碼飛”小程序（全國低空改革典型案例）實現(xiàn)適飛空域報備2分鐘辦結(jié)，全省7800平方公里試點空域?qū)崿F(xiàn)提前1小時報備即可飛行，截至2026年5月注冊用戶1.76萬人，累計保障飛行8400余架次。

（三）三大現(xiàn)存核心難點

頻譜動態(tài)分配瓶頸：截至2025年末全國328.7萬架在冊無人機，消費級、工業(yè)級飛行器高密度集中在城市上空，有限低空頻譜資源隨飛行器數(shù)量爆發(fā)持續(xù)承壓，多地高峰時段出現(xiàn)信道擁擠，目前國內(nèi)通過5G-A載波聚合+頻譜動態(tài)分時復(fù)用技術(shù)分步化解，廣州示范區(qū)通過多載波聚合實現(xiàn)單區(qū)域5萬架次并發(fā)接入。

海量空域?qū)崟r算力短板：傳統(tǒng)民航空管系統(tǒng)面向大型民航客機設(shè)計，無法瞬時處理上萬架微型無人機實時航線申請，蘇州、南京依托城市智算中心擴容低空專用算力集群，將單架次航線測算時延壓縮至毫秒級。

權(quán)責(zé)界定難題：飛行器接入平臺（叫得到）但違規(guī)拒不聽從調(diào)度，平臺運營方、飛行器所有人、屬地監(jiān)管部門責(zé)任劃分暫無全國統(tǒng)一細則，四川、南京通過地方低空管理條例先行劃定權(quán)責(zé)清單，為國家立法積累試點經(jīng)驗。

三、管得好：跳出重平臺輕場景誤區(qū)，先放水養(yǎng)魚再挖渠引水

（一）行業(yè)普遍誤區(qū)：斥資千萬建低空大腦，淪為閑置電子沙盤

近年多地出現(xiàn)盲目投入數(shù)千萬建設(shè)全功能低空智慧平臺，未同步落地應(yīng)用場景，無真實飛行數(shù)據(jù)接入、無企業(yè)常態(tài)化飛行，平臺硬件、系統(tǒng)常年閑置。據(jù)賽迪智庫2025低空調(diào)研數(shù)據(jù)，全國約22%縣域級低空監(jiān)管平臺因場景缺失利用率不足15%，陷入“重建設(shè)、輕運營、無產(chǎn)出”投資陷阱。

（二）辯證邏輯：監(jiān)管是手段，產(chǎn)業(yè)落地是目的

低空監(jiān)管平臺的核心價值是服務(wù)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有常態(tài)化飛行場景，監(jiān)管失去管控對象；沒有真實飛行數(shù)據(jù)，平臺功能無從迭代優(yōu)化，場景是平臺的數(shù)據(jù)來源與價值載體，平臺是場景安全落地的制度保障，二者并非同步建設(shè)，需遵循場景先行的客觀規(guī)律，該建設(shè)思路被寫入常州、南昌、深圳多地官方低空經(jīng)濟三年行動方案。

（三）先行城市三段式落地路徑：先飛起來、再管起來

以四川全域低空改革、南京低空試點建設(shè)為官方范本，分三階段循序漸進：

階段一（產(chǎn)業(yè)培育?野蠻生長期）：清單管控，適度包容創(chuàng)新

發(fā)布飛行白名單（農(nóng)業(yè)植保、電網(wǎng)巡檢、河道巡查、應(yīng)急測繪四大剛需場景）與負面禁飛清單（機場凈空區(qū)、黨政核心區(qū)），放開合規(guī)場景先行試飛，依托電子圍欄+無人機實名登記實現(xiàn)輕量化監(jiān)管，在嚴守安全底線前提下包容新業(yè)態(tài)灰色探索；四川全省劃定超80%國土為適飛空域，放開常規(guī)輕型無人機常態(tài)化試飛，從源頭快速積累飛行數(shù)據(jù)。

階段二（數(shù)據(jù)沉淀期）：從飛行數(shù)據(jù)反推平臺建設(shè)剛需

匯總?cè)蝻w行數(shù)據(jù)，梳理高頻飛行航線、信號薄弱點位、高發(fā)違規(guī)類型、空域沖突集中區(qū)域，精準(zhǔn)錨定平臺建設(shè)剛需：南京依托一年40萬架次飛行數(shù)據(jù)，統(tǒng)計出城市過江巡檢、城郊植保兩大高頻場景占全年飛行68%，后續(xù)平臺優(yōu)先優(yōu)化兩類場景審批與空域調(diào)度功能，摒棄無關(guān)冗余模塊。

階段三（平臺模塊化迭代期）：插拔式組件按需建設(shè)，拒絕大而全

平臺采用模塊化插拔架構(gòu)，分批次上線功能：優(yōu)先上線防撞告警、航線審批剛需模塊，待數(shù)據(jù)積累后迭代航線智能優(yōu)化、自動執(zhí)法組件；濟南低空平臺從1.0基礎(chǔ)審批版迭代至2.0全要素管控版，分12個月三期落地，相較一次性全功能建設(shè)節(jié)省財政投入45%，平臺使用率從初期31%提升至92%。

（四）核心結(jié)論：場景為魚、平臺為水，先放水養(yǎng)魚再挖渠引水

只有培育足量應(yīng)用場景（放水養(yǎng)魚），產(chǎn)生海量真實飛行數(shù)據(jù)，監(jiān)管平臺建設(shè)才有明確方向與實際價值；待產(chǎn)業(yè)成型后精準(zhǔn)完善平臺基建（挖渠引水），用規(guī)范化監(jiān)管護航產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瑥氐最嵏策^去“先建大水渠、無水可蓄”的傳統(tǒng)建設(shè)模式。

四、標(biāo)桿城市落地答卷：看得見、叫得到、管得好三維量化成效

（一）看得見（長沙縣）：低成本融合方案投入產(chǎn)出

建設(shè)方案：復(fù)用存量智慧城市燈桿+5G-A通感+北斗+輕量化ADS-B融合組網(wǎng)，放棄全域新建專用雷達；

投入數(shù)據(jù)：項目總投入1280萬元，為傳統(tǒng)全域分體布設(shè)方案（約4570萬元）的28%，契合首期投入僅傳統(tǒng)方案30%的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

產(chǎn)出效益：縣域12條重點航線100%實時可視，黑飛預(yù)警準(zhǔn)確率93%，當(dāng)?shù)責(zé)o人機植保、巡檢企業(yè)運營安全成本下降29%，2025年落地低空相關(guān)企業(yè)32家，全年低空產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值2.13億元，基建投入3年可通過地方產(chǎn)業(yè)稅收回本。

（二）叫得到（南京市）：審批時效與服務(wù)架次官方數(shù)據(jù)

響應(yīng)時效：常規(guī)白名單飛行從原先人工報備1—3個工作日，壓縮至平臺自動秒批，應(yīng)急救援報備從平均45分鐘縮短至3分鐘內(nèi)完成批復(fù)；

運營規(guī)模：平臺上線一年累計保障飛行近40萬架次，日均穩(wěn)定服務(wù)1012架次，入駐運營企業(yè)180家，帶動南京低空物流、空中巡檢產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破42億元（南京市交通運輸局2025年12月發(fā)布的數(shù)據(jù)）。

（三）管得好（四川省全域試點）：平臺迭代與經(jīng)驗沉淀

平臺迭代：省級“掃碼飛”從1.0基礎(chǔ)報備版迭代至2.0全場景服務(wù)版，分兩期建設(shè)，首期僅上線報備投保功能，二期依托上萬條飛行數(shù)據(jù)新增空域智能推薦、風(fēng)險預(yù)警模塊，建設(shè)投入較一次性全功能建設(shè)節(jié)省52%；

踩坑復(fù)盤：初期試點曾照搬外省全功能平臺模板，出現(xiàn)60%功能閑置，后續(xù)確立“數(shù)據(jù)倒逼功能”迭代準(zhǔn)則；

沉淀經(jīng)驗：形成“清單放開、數(shù)據(jù)反哺、模塊迭代”的省級建設(shè)范式，被國家發(fā)改委納入全國低空改革典型案例推廣財新網(wǎng)。

結(jié)語：政府當(dāng)好低空經(jīng)濟的“空氣”，而非大包大攬的“鋼筋”

從國家頂層設(shè)計來看，2025年民航局正式設(shè)立低空安全司，《民用航空法》2026年7月正式落地實施，低空經(jīng)濟法治化、規(guī)范化進程全面提速，2035年行業(yè)目標(biāo)規(guī)模有望突破3.5萬億元。

各地政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)基建操盤思維，立足“看得見、叫得到”做好普惠型公共低空基礎(chǔ)設(shè)施供給：以分級集約建設(shè)控制財政投入、以一站式公共服務(wù)降低企業(yè)飛行門檻，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“空氣”，提供普惠、低成本、可迭代的公共底座；在“管得好”層面守住安全底線、劃定合規(guī)邊界，不盲目包攬平臺全鏈條建設(shè)、不強行投資全場景落地，把商業(yè)化場景培育、市場化運營交還市場主體，在安全框架下充分釋放低空產(chǎn)業(yè)活力。

萬億低空經(jīng)濟告別粗放式全域砸錢建設(shè)時代，分級基建、服務(wù)先行、場景孕育監(jiān)管的新模式，正成為全國低空經(jīng)濟高質(zhì)量落地的主流路徑。

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