作為中國基層治理現代化的重要經驗，“楓橋經驗”歷經60年演進，始終將黨建引領下的干部隊伍建設作為經驗傳承的根本保障。新時代“楓橋經驗”踐行路徑與基層干部隊伍能力培養雙向驅動，一方面，“楓橋經驗”作為基層治理現代化的實踐范式，為干部能力培養提供實踐場景；另一方面，干部隊伍的能力迭代又反向推動“楓橋經驗”從傳統治理模式向數字化、精細化等現代化治理模式升級。從平臺搭建、能力提升、機制保障等路徑入手，將新時代“楓橋經驗”理念深度融入干部選育管用全鏈條，將“楓橋經驗”所蘊含的治理智慧系統性轉化為提升干部隊伍核心素養的培養機制，著力打造一支讓黨中央放心、讓人民滿意的高素質基層干部隊伍。

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■楊玉洋 吉韻潼 馬偉

新時代“楓橋經驗”作為中國基層治理現代化的典范，其核心要義在于通過黨建引領、群眾路線與法治化路徑實現社會矛盾的源頭化解與治理效能提升。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》明確要求：“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。”當前，我國正處于推進中國式現代化的關鍵階段，基層治理面臨利益格局多元化、風險傳導復雜化、群眾需求分層化等多重挑戰，亟須高素質干部隊伍將“楓橋經驗”的制度優勢轉化為治理效能。同時，“楓橋經驗”歷經六十余載的深化發展亦為干部培養提供了實踐場域與價值導向，二者在治理現代化語境下形成“互構共進”的辯證關系。

本研究圍繞新時代“楓橋經驗”實踐與高素質干部隊伍培養的互構邏輯，系統揭示基層治理創新實踐與干部隊伍能力培養之間的雙向賦能路徑，闡釋二者在治理現代化目標導向、以人民為中心價值內核與黨建引領實踐路徑上的內在協同性。本文依托“楓橋經驗”治理實踐，著眼于推動干部隊伍在矛盾調處、群眾溝通與應急響應中實現能力素養提升，為破解干部隊伍培養中理論與實踐脫節、能力結構滯后于治理需求等現實難題提供可行方案。

一、新時代“楓橋經驗”的時代特征及核心價值

（一）新時代“楓橋經驗”的時代特征

“楓橋經驗”何以歷久彌新？其生命力在于與時俱進。新時代“楓橋經驗”的核心要義，始終圍繞黨領導下“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交”的治理原則，是以人民為中心的發展思想在基層治理領域的具象化實踐。面對社會經濟結構轉型的新時代背景，其治理邊界、內容、手段與理念均發生深刻變革，呈現出鮮明的時代特征。

一是治理范圍：從“鄉村一隅”到“城鄉全域”的空間拓展。傳統“楓橋經驗”以鄉村社區為核心治理場域，依托“村規民約”“鄉賢調解”等地方性治理機制，實現“小事不出村”的治理目標。隨著我國城鎮化率突破65%，社會矛盾的產生與傳導呈現“跨區域、多場景”特征，新時代“楓橋經驗”的治理邊界逐步拓展至城鎮社區、網絡空間及城鄉接合部等多元場域，治理邏輯從“解決單點問題”向“構建全域治理生態”升級。

二是治理領域：從“單一調解”到“多元共治”的內容延伸。隨著經濟社會發展，群眾解紛需求呈現“多元化、個性化”特征，治理領域逐步延伸至物業管理、消費維權、網絡輿情、生態環境等社會運行關鍵環節。由“點上滅火”向“面上深耕”轉變，對基層干部的知識結構與綜合協調能力提出更高要求。

三是治理手段：從“傳統人治”到“智慧智治”的技術賦能。在數字化改革推動下，新時代“楓橋經驗”突破“人海戰術”“經驗驅動”的傳統模式，依托大數據、云計算、人工智能等技術，構建起“數據驅動決策、智能預警風險、線上化解矛盾”的智慧治理體系。實現治理從“被動應對”到“主動預防”的轉型，提升治理精準度與效率。

四是治理理念：從“事后處置”到“訴源治理”的重心前移。從“矛盾發生后處置”轉向“矛盾發生前預防”，即“訴源治理”。在數字化背景下，基層調解、案件審理、110接警、信訪接待等渠道的分散數據得以整合，為矛盾軌跡追溯與風險預判提供數據支撐。通過構建“法治化、智能化、專業化”的矛盾糾紛預防化解系統，基層干部可依托數字化工具識別矛盾源頭、研判風險點，將治理工作前置至問題萌芽階段。

（二）新時代“楓橋經驗”的核心價值

新時代“楓橋經驗”在基層治理中不僅強化了基層治理的響應速度與韌性，更推動了治理體系從“被動維穩”向“主動創穩”、“行政主導”向“共建共治共享”的深刻變革。一方面，以人本邏輯重構治理路徑，將技術理性與社會情感相融合，以疏導代替堵塞、以預防替代撲救，將治理關口前移，化被動為主動。另一方面，強調黨建引領與群眾路線相結合，通過干部深入群眾、組織群眾、服務群眾，密切黨群干群關系，夯實了基層治理的政治基礎和群眾基礎，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，讓治理根基深扎于共治土壤中。

二、基層治理現代化對干部能力的需求重構與干部角色轉型

（一）基層治理現代化的顯著特征與核心維度

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視基層治理工作，強調“必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”。隨著經濟社會發展和技術變革加速，新時代基層治理現代化呈現出三大顯著特征：其一，多元協同成為基本形態。基層治理不再是政府的“獨角戲”，而是需要企業、社會組織、群眾等多元主體共同參與；其二，數字化驅動成為核心動力。從數字政務到智慧社區，數智化已滲透到基層治理的各個環節，大幅提升了治理效率；其三，法治保障強化成為重要支撐。法治思維與依法辦事能力成為基層干部履職的基本要求，將法治精神通過完善村規民約、社區公約等方式融入群眾日常生活，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好氛圍，成為實現基層善治的關鍵路徑。

推進基層治理現代化要以系統性、整體性思維重構治理邏輯，其核心維度體現在三個方面：一是治理理念現代化，要從傳統的“管理本位”轉向“服務本位”，將群眾滿意度作為治理的根本標尺，強調共建共治共享的價值追求；二是治理體系現代化，構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的多元協同治理格局，打破行政壁壘，整合各類治理資源；三是治理手段現代化，推動數字化、智能化技術與基層治理深度融合，以技術賦能提升治理的精準性和高效性。

（二）基層治理現代化對干部能力的需求與干部的角色轉變

習近平總書記強調，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落到城鄉社區”，并指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人”。高素質干部隊伍的培養，是確保黨的群眾路線在基層落地生根的關鍵樞紐，是防范化解重大風險、維護社會穩定長治久安的組織保障；面對復雜多元的基層訴求，干部不僅應具備政策執行的剛性能力，更要涵養群眾工作、風險預判與協同共治的柔性智慧。數字技術的嵌入更要求其掌握數據研判與智慧治理工具，提升響應速度與服務精度。干部需在一線實踐中錘煉“腳力、眼力、心力”，將政策語言轉化為民生實效，在調解糾紛、組織動員、應急處突中展現政治擔當與專業素養，真正成為連接制度優勢與治理效能的關鍵支點。

干部能力需求的重構必然伴隨干部角色的深刻轉型，干部角色要適配治理現代化要求，亟須實現以下三個方面的轉變：一是從“管理者”到“服務者”的角色轉變，由強調對群眾的管控和指令傳達，轉向聚焦群眾需求的精準響應，將服務群眾作為工作的出發點和落腳點，樹立強烈的服務意識，放下“官架子”，深入群眾，真正成為群眾的“貼心人”。二是從“單打獨斗者”到“協同組織者”的角色轉變，干部需跳出傳統行政主導的思維定式，善于統籌各方力量，成為整合治理資源的“黏合劑”。三是從“經驗型干部”到“創新型干部”的角色轉變，干部應主動突破經驗驅動的慣性應對，以問題為導向，主動探索制度優化與技術應用的新路徑。

（三）基層干部隊伍在新時代“楓橋經驗”實踐中面臨的能力短板

面對基層治理現代化對干部能力的重構性要求，當前基層干部隊伍在能力供給與治理需求之間仍存在明顯的適配性短板：一是思想認識不相適應，部分干部對“楓橋經驗”內涵理解不深、把握不準，仍停留在“被動調解矛盾”的傳統認知層面，面對新要求、新挑戰，不能及時調整工作思路和方法；二是數智賦能結合不夠緊密，部分干部存在“會用工具不會分析、會報數據不會研判”的能力短板，年輕干部雖能熟練操作平臺，但缺乏分析能力和風險預判能力，無法準確識別矛盾熱點、趨勢走向與潛在風險，“源頭防控”淪為技術空轉，數據價值未能有效轉化為治理動能；三是群眾工作本領存在弱化傾向，部分干部脫離群眾、疏于傾聽，習慣于“鍵對鍵”而忽視“面對面”，導致干群基礎削弱，群眾訴求表達渠道不暢、回應機制滯后。

三、踐行新時代“楓橋經驗”與干部隊伍培養的互構邏輯及雙向驅動作用

（一）踐行新時代“楓橋經驗”與干部隊伍培養的互構邏輯

踐行新時代“楓橋經驗”與干部隊伍培養的互構邏輯，植根于社會互構論“交互性建塑”與“協同演變”的核心機制，體現為治理實踐與主體能力的動態耦合關系。從理論維度看，二者構成“實踐場域—能力生成—效能轉化”的循環系統。一方面，“楓橋經驗”作為基層治理現代化的實踐范式，為干部隊伍培養提供場景化的“能力淬煉實驗室”；另一方面，干部隊伍的能力迭代又反向推動“楓橋經驗”從傳統治理模式向數字化、精細化等現代化治理模式升級，形成“適應性諧變”的互構形態。這種互構性具體通過三重辯證關系展開：

1.基層治理需求與干部能力供給的互構

基層矛盾多元化催生“三治融合”“數智治理”等新型治理需求，倒逼干部培養體系從“知識灌輸”轉向“實戰賦能”。“楓橋經驗”中群眾路線的實踐要求，推動干部溝通協調能力、應急處突能力的專項提升；而干部專項能力素養的增強又加速使治理工具與主體能力形成協同進化。“楓橋經驗”作為基層治理的制度化結構，通過輸出“治理規則”和“實踐資源”，為干部培養劃定方向、提供素材。從“規則塑形”來看，其“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的核心規則，直接將“群眾工作能力、矛盾化解能力、基層統籌能力”確立為干部培養的核心目標。從“資源塑形”來看，“楓橋經驗”的實踐場景會轉化為干部培養的“實踐資源”，實現“結構有什么，培養教什么”的塑形效果。

2.制度創新與行為習慣的互構

在踐行新時代“楓橋經驗”過程中，以黨建引領機制推動干部工作習慣重塑，促使其從“行政主導”轉向“服務導向”；而干部在矛盾調解中的業務實踐創新又不斷地豐富著新時代“楓橋經驗”的制度內涵，形成制度供給與行為反饋的雙向調適。這種雙向調適具體體現在，黨建引領機制通過強化黨組織的核心作用，要求基層干部深入群眾，傾聽民聲，將工作重心從單一的行政管理轉移到為群眾提供精準、高效的服務上來。這種轉變不僅提升了干部的服務意識和能力，也增強了群眾對干部的信任和支持。同時，干部在矛盾調解過程中，不斷探索新方法、新路徑，將實踐中的成功經驗反饋給“楓橋經驗”的制度體系，促使其不斷完善和豐富，從而形成更加科學、合理的制度設計。

3.價值理念與治理效能的互構

“以人民為中心”的價值內核通過干部培養內化為治理自覺，推動“楓橋經驗”從“矛盾化解”向“風險預防”延伸；而治理效能的提升又強化干部對治理理念的認同，進一步推動其在服務中踐行“小事不出村、大事不出鎮”的目標，實現價值引領與實踐成效的良性循環。干部作為治理行動者，其通過培養獲得的“能力提升”和“實踐創新”，會反過來優化甚至重塑“楓橋經驗”的結構形態。一方面，干部矛盾化解能力的提升，能讓“矛盾不上交”的結構規則落地為實際治理成效，直接鞏固了“楓橋經驗”的核心功能，這是對結構的“支撐性重構”。另一方面，干部的創新實踐會推動“楓橋經驗”結構升級，通過引入新的治理理念、技術和方法，豐富“楓橋經驗”的內涵與外延，使其更加適應復雜多變的基層治理環境，這是對結構的“創新性重構”。雙向互構不僅增強了“楓橋經驗”的生命力和適應性，也促進了干部隊伍治理能力和創新精神的同步提升，共同推動基層治理體系向更加高效、精準、人性化的方向發展。

（二）新時代“楓橋經驗”踐行路徑與基層干部隊伍能力培養的雙向驅動作用

1.高素質基層干部是踐行新時代“楓橋經驗”的重要主體

習近平總書記指出：“要通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。”這一重要論述深刻闡明了干部全面提高現代化建設能力的要求。作為連接政策與群眾的橋梁，基層干部是政策落地的“主要執行者”，是矛盾化解的“一線主力軍”，是群眾需求的“直接響應官”。基層干部隊伍能力的提升，是“楓橋經驗”得以深入推廣和持續創新的關鍵，充分契合黨中央加強基層黨組織和干部隊伍建設的核心要求。具備較高政治素養、專業能力和創新精神的基層干部，能夠更好地將新時代“楓橋經驗”與本地實際相結合，創造性地開展工作，不斷豐富和發展“楓橋經驗”的內涵；能夠在實踐中發現問題、解決問題，推動治理手段和治理模式的創新，使“楓橋經驗”更加符合時代發展的要求，更加貼近人民群眾的需求，為“楓橋經驗”在新時代的傳承與發展注入不竭動力。

2.新時代“楓橋經驗”實踐成效是檢驗基層干部的“試金石”

新時代“楓橋經驗”的實踐成效，直接反映基層干部貫徹落實黨中央決策部署的履職能力、工作作風與擔當精神，是衡量干部綜合素質的重要標尺。在推廣和落實新時代“楓橋經驗”過程中，基層干部需直面復雜多變的社會矛盾和群眾需求，這要求干部必須具備黨中央要求的扎實政治理論功底、敏銳問題洞察能力、高效溝通協調技巧以及創新治理思維。通過矛盾糾紛化解率、群眾滿意度、治理效率等實踐指標，能直觀檢驗干部是否具備群眾工作能力、應急處置能力、統籌協調能力，直觀體現基層干部隊伍能力建設水平，為進一步優化干部培養路徑、提升基層治理效能提供了重要參考，有利于打造黨中央放心、人民滿意的基層干部隊伍。

3.踐行新時代“楓橋經驗”是培養高素質基層干部的新舞臺

新時代“楓橋經驗”推廣過程中面臨的復雜矛盾、多元場景，正是推動干部能力轉型的“練兵場”，讓干部在實戰中錘煉過硬本領，為基層干部提供鍛煉能力、增長才干的實戰平臺。在踐行新時代“楓橋經驗”中培養基層干部，不僅能讓干部在解決具體問題中增長才干，更能通過治理效能的持續提升，反向激勵干部主動適應黨中央對新時代基層治理的要求，形成基層干部能力提升的良性循環。

四、新時代“楓橋經驗”基層治理范式中高素質干部隊伍培養路徑

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將干部教育培訓擺在治國理政的戰略高度，圍繞干部能力建設作出一系列重要論述，明確要求“加強干部教育培訓，使廣大干部政治素養、理論水平、專業能力、實踐本領跟上時代發展步伐”，為新時代干部教育培訓體系構建與高素質干部隊伍鍛造提供了根本遵循和行動指南。針對干部能力的重塑需求和現存差距，需從平臺搭建、能力提升、機制保障三個維度將新時代“楓橋經驗”理念深度融入干部選育管用體系，構建“實踐育人、實戰練兵、制度護人”的基層干部培養體系，著力打造一支“懂群眾、會解題、善創新”的高素質基層干部隊伍。

（一）加快新時代“楓橋經驗”的全面推廣，為培養高素質基層干部隊伍提供更廣闊的平臺

1.提高踐行新時代“楓橋經驗”思想認識

將“楓橋經驗”專題教育納入干部教育培訓必修課，作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，通過“理論授課+案例教學+現場觀摩”模式，開發“‘楓橋經驗’與群眾工作方法論”核心課程。依托本地紅色資源建立實踐教學基地，組織干部“跟崗學、入戶訪、現場辦”，在“串百家門、知百家情”中厚植為民情懷，推動干部從“要我學”向“我要學”、從“被動應付”向“主動作為”轉變。

2.推動新時代“楓橋經驗”實踐場景全覆蓋

統籌推進“楓橋經驗”在農村、城市社區、城鄉接合部、產業園區等不同場景的推廣應用，建立“一域一品牌、一村（社）一特色”的差異化實踐體系。在農村重點推行“‘楓橋經驗’+鄉村振興”模式，讓干部在矛盾調解、產業發展、鄉風文明建設中提升統籌能力；在城市社區重點推行“‘楓橋經驗’+社區治理”模式，讓干部在化解物業糾紛、流動人口管理、老舊小區改造中提升精細服務能力；在產業園區推行“‘楓橋經驗’+企業服務”模式，組織干部參與勞資矛盾調解、安全生產監管，培養應急處突能力。

3.搭建新時代“楓橋經驗”跨區域實踐平臺

選派干部到“楓橋經驗”先行地區掛職鍛煉，學習借鑒先進治理理念與方法；建立“省際結對共建”機制，推動東部與中西部地區基層干部互派交流，促進經驗共享、能力互促。搭建線上交流平臺，開設“新時代‘楓橋經驗’實踐專欄”，鼓勵干部分享工作案例、交流心得體會，形成“比學趕超”的良好氛圍。

4.拓寬干部參與踐行新時代“楓橋經驗”渠道

將新時代“楓橋經驗”實踐納入干部年度考核內容，明確縣鄉兩級干部每年在矛盾集中、治理難度大的村（社區）、信訪窗口、征收拆遷一線輪崗鍛煉，確保干部沉下去、接地氣、長本領。對新錄用公務員、年輕干部，優先安排到“楓橋經驗”實踐一線鍛煉，上好年輕干部基層治理能力“第一課”。

（二）探索踐行新時代“楓橋經驗”的深度運用，為培養高素質基層干部隊伍提供更有力的抓手

1.聚焦重點難題開展攻堅

圍繞征地拆遷、勞資矛盾、物業糾紛等基層治理難點問題，組建“‘楓橋經驗’專班”，選派干部牽頭負責，著力解決黨中央高度關注的基層治理痛點堵點問題。在攻堅過程中，要求干部深入一線排查問題、廣泛征求群眾意見、協調多方資源解決矛盾，通過“啃硬骨頭”提升解決復雜問題的能力。

2.推動“三治融合”實戰練兵

推行“導師幫帶制”，由縣級領導班子成員、基層“老支書”“金牌調解員”與年輕干部結對，通過“一案一策”指導、“一事一評”復盤，手把手傳授“用腳步丈量民情”“用方言講清政策”“用共情化解對立”等工作技巧，培養干部貫徹“三治融合”理念的實踐能力。搭建“治理難題揭榜掛帥”平臺，每年梳理出基層治理“老大難”問題，面向干部發布“攻堅榜單”，鼓勵跨部門組建“群眾工作組”，在“同題共答”中提升統籌協調、應急處突和群眾動員能力，落實黨中央關于創新基層治理方式的要求。

3.強化數字技術實戰應用

推動“數智楓橋”等智慧治理平臺與干部日常工作深度融合，明確干部需熟練運用平臺開展矛盾上報、數據分析、風險預警等工作，將“數智治理能力”納入干部核心素養，進一步落實黨中央以數字化推進基層治理現代化的決策部署。設置“數據排查”“線上調解”“風險預警”等實操項目，提升干部數字應用能力，推動治理方式從“經驗驅動”向“數據驅動”轉變，形成“數據跑腿、干部入心”的治理新模式。

（三）創新踐行新時代“楓橋經驗”的體制機制，為培養高素質基層干部隊伍提供更有效的保障

1.優化科學化考核機制

制定“楓橋經驗”實踐專項考核辦法。對標黨中央關于干部考核工作的新要求，增加“群眾滿意度”“矛盾復發率”“自治組織培育數量”“風險預警成效”等指標，實行“日常考核+年度考核+群眾評價”相結合的考核方式。考核結果作為干部評優評先、晉升提拔的重要依據，引導干部樹立“重實效、重群眾認可”的工作導向。

2.完善多元化獎懲機制

將新時代“楓橋經驗”實踐成效與干部晉升、評優評先、績效待遇直接掛鉤，對表現優秀的干部優先納入后備干部隊伍、優先提拔使用。通過媒體宣傳、事跡報告等方式，宣傳表彰在踐行新時代“楓橋經驗”中涌現的先進典型，營造崇尚實干、激勵擔當的氛圍。同時，推行“能上能下”機制，對在“楓橋經驗”實踐中敷衍塞責、能力不足、群眾評價差的干部及時調整崗位，形成獎優罰劣的鮮明導向，以確保黨中央關于激勵干部擔當作為的要求落到實處。

3.健全容錯糾錯與長效管理機制

建立新時代“楓橋經驗”實踐容錯糾錯機制，明確干部在探索實踐中，非因主觀故意、未造成重大損失的失誤，不予追責，并及時幫助干部總結教訓、改進工作，鼓勵干部大膽創新、積極作為。建立“楓橋經驗”干部數據庫，動態記錄干部參與實踐鍛煉、數智學習、矛盾化解等情況，作為干部跨區域交流、評優評先的重要依據，避免“經驗隨人走、新人從頭來”斷層問題，實現基層干部培養與新時代“楓橋經驗”推廣的長效銜接。

（作者楊玉洋系中國經濟時報社黨委委員、副社長，國研經濟研究院院長；吉韻潼系國研經濟研究院社會治理與鄉村振興研究中心主任；馬偉系中國經濟時報社辦公室副主任）

文章來源：《中國井岡山干部學院學報》第19卷第2期（2026年3月出版）

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