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■相洪波

“十五五”規劃綱要明確提出“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”，為“十五五”時期擴大高水平對外開放提供了根本遵循和行動指南。習近平總書記多次強調，開放是中國式現代化的鮮明標識，中國開放的大門只會越開越大。當前，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。面對這一復雜嚴峻的外部形勢，加快推進高水平對外開放、主動謀劃全球布局顯得尤為迫切。推動企業科學有序進行海外布局，是增強產業鏈供應鏈韌性與安全、牢牢把握發展主動權的關鍵抓手，對服務構建新發展格局、推動高質量發展意義重大。

新形勢下企業出海呈現三大新態勢

現階段，全球經貿格局深度調整、國際競爭日趨激烈，我國企業在出口貿易與海外布局上呈現布局更廣、結構更優、模式更新的鮮明新態勢。

一是驅動因素從單一開拓市場轉向綜合戰略驅動。早期我國企業“走出去”主要以擴大出口、開拓海外市場為核心目的，布局較為單一。隨著全球產業鏈重構與外部環境變化，企業出海更加注重供應鏈安全、本土化運營與長期戰略布局。近年來，我國企業“出?！蹦Ｊ桨l生了顯著轉變，從以產品出口為主，逐步轉向包括設立海外生產基地、運營中心、研發中心等在內的體系化出海。以寧德時代為例，通過在海外布局全鏈條本地化體系，主動構建穩定高效的全球產業網絡，推動企業海外布局從單純規模擴張轉向質量深耕與價值提升，實現更高水平的全球化發展。

二是參與主體從國企主導轉向多元主體協同共進。根據中國國際貿易促進委員會信息，中國對外投資存量已連續9年保持世界前三?！?025年中國企業對外投資現狀及意向調查報告》數據顯示，對1200多家中國對外投資企業的抽樣調查，2025年我國企業對外投資平穩發展，近八成企業擴大和維持對外投資意向，近九成企業對中國對外投資前景持較為樂觀態度。當前，我國市場主體各有側重、協同發展。國有企業深耕能源資源、基礎設施等關鍵戰略領域，發揮穩大盤的“壓艙石”作用；民營企業憑借機制靈活、市場敏銳度高的優勢，在先進制造、輕工紡織等細分賽道快速布局，共同構成我國企業出海的堅實生力軍。

三是地域領域從傳統集中轉向全球多元拓展。早期企業海外市場布局相對局限，主要集中于歐美發達經濟體，隨著高水平對外開放縱深推進，海外市場布局實現優化拓展，從歐美發達市場向“一帶一路”沿線、RCEP成員國、東南亞、拉美等新興市場全面延伸，市場覆蓋面更廣、抗風險能力更強。在投資領域上，也逐步跳出傳統加工制造范疇，加速向高端制造、生物醫藥、信息通信、綠色低碳等高附加值賽道拓展，其中建筑業、信息傳輸業對外投資增速領跑，推動我國企業海外投資結構持續優化升級。

新格局下企業海外布局面臨三大突出挑戰

一是外部環境風險加劇，人才短缺與合規短板凸顯。國際化人才缺口顯著，制約著我國企業海外布局落地。人才短板直接影響企業海外投資決策的科學性與精準度，本土化適配能力薄弱，難以有效應對外部風險，制約海外業務持續拓展與高質量運營，成為企業穩步“走出去”的重要制約因素。同時，監管合規風險居高不下，成為海外經營的首要挑戰。全球經貿領域博弈加劇，貿易格局正經歷深刻結構性調整。目前，企業內控機制不健全、合規體系不完善等問題突出，部分企業海外風險防控意識薄弱，全流程合規管理與風險預警機制缺失。面對日趨復雜的外部環境，企業整體抗風險能力明顯不足，容易陷入經營困境，直接影響海外布局穩定性與可持續發展，制約企業高質量“走出去”。

二是全球產業競爭加劇，面臨“雙向擠壓”困境。當前，全球產業鏈重構加速，我國企業海外布局深陷“高端受阻、低端分流”的雙向擠壓，外部壓力持續凸顯。歐盟碳邊境調節機制2026年1月1日起已正式實施，我國出口企業尤其是高耗能行業面臨出口成本大幅上升、國際市場競爭力被削弱等多重挑戰。一方面，歐美不斷加碼貿易壁壘，歐盟接連出臺反補貼稅、碳足跡認證等規則，大幅抬升我國出口企業合規與生產成本，我國純電動車在歐洲市場銷量明顯下滑，高端市場突破受阻、滲透率偏低。另一方面，發展中國家憑借低成本優勢形成替代競爭，越南紡織企業憑借價格優勢搶占市場，導致我國部分紡織企業在東南亞市場份額呈下降趨勢。整體來看，我國產業正深陷“高端難突破、低端被擠壓”的雙重困境，轉型升級壓力持續加大。

三是國際化運營能力不足，支撐保障體系尚不完善。我國企業海外布局步伐持續加快，國際化運營能力、支撐保障體系，已成為阻礙企業在海外市場實現穩健發展的關鍵因素。從國際化運營來看，我國多數企業缺乏適配海外市場的運營模式，對當地政策法規、文化習俗和消費需求把握不深，跨文化管理與海外團隊建設能力薄弱，直接導致產品適配度不足、市場拓展受阻。與此同時，支撐保障體系的不完善進一步加劇了運營困境。金融支持上，海外融資渠道狹窄、匯率風險管理工具匱乏；物流保障上，國際物流鏈路不穩定、成本偏高，拖累供應鏈效率；合規與服務支撐上，海外合規咨詢、售后服務網絡覆蓋不足，難以應對復雜監管與市場需求。兩大短板相互疊加，嚴重制約著我國企業在海外布局的高質量可持續發展。

以系統性務實舉措推動企業出海穩健發展

貫徹落實習近平總書記關于統籌發展和安全、推進高水平對外開放的重要要求，必須堅持戰略引領、能力提升、風險防控一體推進，引導企業精準出海、穩健前行。

一是加強頂層設計與戰略引領，優化全球布局結構。精準政策指引，結合全球產業趨勢與區域稟賦，引導我國企業聚焦高端制造、生物醫藥等核心賽道，著力推動從產品出口向技術、品牌輸出升級。同時，要深化區域合作，構建協同出海格局，與共建“一帶一路”沿線國家及RCEP成員國合作，在東南亞、拉美等新興市場打造區域性制造與服務基地，提升產業鏈整體競爭力。還要強化統籌協同，凝聚出海集群合力。健全央地協同機制，支持地方結合產業優勢打造出海服務港，推動龍頭企業組建海外產業聯盟。

二是提升企業國際化運營與合規能力，夯實微觀基礎。持續深耕本地化運營，降低跨文化經營風險，企業需擺脫對傳統貿易模式的依賴，建立本土化營銷、服務及研發團隊，優化運營策略，進一步提升海外市場適配能力。同時，強化合規管理，筑牢出海能力根基。遵循合規管理相關指引，搭建全流程合規體系，通過多元化模式培育引進復合型人才，著力強化合規與跨文化運營能力。創新國際化運營模式，實現競爭優勢升級。通過技術創新與品質升級突破高端市場壁壘，推動競爭模式從價格競爭向價值競爭轉型。

三是統籌發展與安全，健全風險防控與監管體系。堅持統籌發展安全，筑牢風險防控屏障。深化多邊合作協同，拓寬海外權益保障渠道，為破解我國企業海外權益保障難題，著力打造以多邊合作為抓手，進一步拓寬保障新路徑。健全企業內控機制，提升微觀風險應對能力，企業需以健全內控機制為核心，完善內部風險防控體系，建立常態化風險識別、評估與處置流程，運用數字化智能化手段實現動態監控。要優化“走出去”公共服務平臺，強化政策指引、風險預警、權益保護，為企業海外布局劃定安全邊界、提供堅實保障。

潮平岸闊催人進，風正揚帆正當時。以習近平總書記重要講話精神為根本遵循，堅定不移擴大高水平對外開放，引導企業科學布局、穩健出海，必能在全球競爭中塑造新優勢、掌握主動權，為筑牢產業鏈供應鏈安全、全面推進中國式現代化注入強勁動能。

（作者系海關總署研究中心助理研究員）

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥