廣東省開發(fā)區(qū)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，按照省委“1310”具體部署，進一步規(guī)范我省各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)在擴大對外開放、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮主陣地、主引擎作用，現(xiàn)制定指導(dǎo)意見如下：

一、總體目標(biāo)

以提升高水平對外開放、深化管理體制機制改革、服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、促進因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心任務(wù)，引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展，促進開發(fā)區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，為推動高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。到2030年，全省各類開發(fā)區(qū)規(guī)范化建設(shè)成效明顯，形成規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)高效、管理規(guī)范的發(fā)展體系，經(jīng)濟效益不斷增強，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)大幅提升，發(fā)展能級顯著增強。全省開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5%，外貿(mào)進出口年均增長3%，實際使用外資年均增長5%，研發(fā)投入強度保持在4%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值比重超過40%。

二、加強統(tǒng)籌規(guī)劃

（一）明確功能定位。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚焦打造開放型經(jīng)濟主陣地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聚焦打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)聚焦打造政策性功能區(qū)，按照國家賦予的職能定位統(tǒng)籌發(fā)展、各有側(cè)重，主動承擔(dān)國家和省高水平開放試點、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)。省產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展主引擎，要全面推進標(biāo)準化建設(shè)，鍛長補短提升綜合承載力，加快制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚升級，為推動新型工業(yè)化提供重要載體支撐。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)。各開發(fā)區(qū)要嚴格落實國家和省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和環(huán)境承載能力，科學(xué)謀劃、準確定位，及時編制或修改開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間詳細規(guī)劃，明確總體定位、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城產(chǎn)融合配套、招商運營等。完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃剛性約束機制，落實“一張藍圖干到底”。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、商務(wù)廳，各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施。各開發(fā)區(qū)要高標(biāo)準布局和推進道路、給水、排水、電力、網(wǎng)絡(luò)、燃氣、熱力及場地平整等“七通一平”建設(shè)。積極打造數(shù)字園區(qū)，推進5G、千兆光網(wǎng)、IPv6、移動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持開發(fā)區(qū)企業(yè)開展智能工廠、智能產(chǎn)線、智能制造單元建設(shè)，推廣應(yīng)用工業(yè)機器人、智能傳感、智能物流等技術(shù)裝備。鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)智慧安防、智慧停車、智慧能源、智慧環(huán)保等智能化設(shè)施，打造智慧園區(qū)。（各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)）

（四）集約土地利用。各開發(fā)區(qū)要創(chuàng)新用地模式，支持以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給。綜合運用低效用地再開發(fā)試點政策，積極做好低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)。在符合規(guī)劃、確保安全等前提下，探索“工業(yè)上樓”、地上地下綜合開發(fā)等方式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。強化開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測評價結(jié)果在調(diào)區(qū)、擴區(qū)、升級中的運用，促進各類園區(qū)節(jié)約集約用地，依法保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)用地需求。（省自然資源廳，各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）優(yōu)化空間布局。各開發(fā)區(qū)要因地制宜調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)生活空間布局，完善生產(chǎn)制造、研發(fā)創(chuàng)新、商務(wù)生活等配套設(shè)施，優(yōu)化醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育等“一站式”公共服務(wù)供給。要引入城市設(shè)計理念，探索實施片區(qū)總設(shè)計師制度，科學(xué)設(shè)計園區(qū)建筑風(fēng)格、色彩基調(diào)及標(biāo)識系統(tǒng)，加快老舊廠房升級改造，打造兼具產(chǎn)業(yè)辨識度與美學(xué)價值的園區(qū)整體形象，建設(shè)生產(chǎn)高效、生活宜居、生態(tài)友好的現(xiàn)代化園區(qū)。（各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)）

三、強化招商引資

（六）推進內(nèi)外資一體化招商。各開發(fā)區(qū)要立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準編制產(chǎn)業(yè)招商圖譜和行動計劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)每年定向招引一批世界500強、中國500強、民營企業(yè)500強以及行業(yè)龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)或隱形冠軍企業(yè)投資項目落地。要落實招商引資“一把手”工程，各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)主要負責(zé)同志要親力親為研究部署、親自帶隊招商，推動重大招商項目落實落地。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳，各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）建強招商隊伍。各開發(fā)區(qū)要配齊配強人員力量，因地制宜對招商人員實施特職特聘、特崗特薪，打造“肯招商、會招商、善招商”的全鏈條專業(yè)化招商隊伍。統(tǒng)籌境內(nèi)外招商力量，推動各開發(fā)區(qū)在重點區(qū)域開展聯(lián)合招商，支持開發(fā)區(qū)依托省政府駐海外經(jīng)貿(mào)辦事處、海外粵商會等開展境外駐點招商。（省商務(wù)廳、貿(mào)促會，各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）創(chuàng)新招商模式。各開發(fā)區(qū)要綜合運用以商招商、場景招商、以投促引、鏈主招商等招商引資新模式，招引一批內(nèi)外資大項目好項目、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶。有條件的開發(fā)區(qū)要成立市場化、專業(yè)化的招商平臺公司，或引進第三方專業(yè)化運營商，推動一批資質(zhì)認定、檢驗檢測、金融等服務(wù)機構(gòu)進園區(qū)。（各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)）

（九）規(guī)范招商引資行為。各開發(fā)區(qū)要嚴格落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)部署以及地方財政補貼負面清單管理機制要求，依法依規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策，要把招商引資的著力點聚焦到優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)企業(yè)水平上，堅決防止內(nèi)卷式惡性競爭。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳，各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）

四、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

（十）因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各開發(fā)區(qū)應(yīng)立足實際重點規(guī)劃發(fā)展不超過3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域錯位協(xié)同，避免同質(zhì)化競爭。依托鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展產(chǎn)業(yè)鏈全景圖分析，精準鎖定薄弱缺環(huán)節(jié)，做好“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”，培育龍頭帶動、上下游集聚、大中小企業(yè)融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集聚效應(yīng)顯著的開發(fā)區(qū)，在要素配置、資金扶持、平臺建設(shè)等方面予以傾斜。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳，各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。各開發(fā)區(qū)要加快重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，大力推動制造業(yè)技術(shù)改造和數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，鞏固提升電子信息、石化、輕工紡織、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。推動珠三角發(fā)展水平較高的開發(fā)區(qū)與粵東西北開發(fā)區(qū)對口合作，用足用好省級產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移支持政策，支持一批制造業(yè)項目有序轉(zhuǎn)移至粵東西北園區(qū)。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳，各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。各開發(fā)區(qū)要推進實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，深入開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，加快推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、集成電路、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、航空航天、低空經(jīng)濟、新材料、智能機器人等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。有條件的開發(fā)區(qū)要前瞻布局第六代移動通信、具身智能、細胞與基因治療、腦科學(xué)與腦機接口、綠色氫能、先進核能技術(shù)、深海探測、量子科技、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)展示體驗中心和場景實驗室，開放政府應(yīng)用場景，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制，為企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品提供早期試驗場和首購首用支持。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳，各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）加快綠色低碳發(fā)展。各開發(fā)區(qū)要大力推動綠色低碳園區(qū)建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。積極探索綠電直接供應(yīng)方式，支持完善企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算和產(chǎn)品碳足跡管理體系。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，因地制宜布局低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局，各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）

五、提升科技創(chuàng)新水平

（十四）培育引進高水平創(chuàng)新載體。各開發(fā)區(qū)要合理優(yōu)化布局重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，支持已布局的重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺持續(xù)發(fā)展，積極爭取布局國家和省重點實驗室，大力引進省級以上研發(fā)機構(gòu)，瞄準集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳，各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）強化企業(yè)創(chuàng)新主體定位。各開發(fā)區(qū)要構(gòu)建梯次培育企業(yè)矩陣，每年針對性培育一批科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)；特別是國家級開發(fā)區(qū)要著力培育若干具有全球競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，推出一批具有強大市場競爭力的科技創(chuàng)新產(chǎn)品。要強化政策支撐，擴大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，支持企業(yè)承擔(dān)國家和省重大科技攻關(guān)任務(wù)。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、稅務(wù)局，各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）推進研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。各開發(fā)區(qū)要積極引進境內(nèi)外高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶，推動港澳及國外研發(fā)成果在區(qū)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。加快布局建設(shè)概念驗證平臺、中試驗證平臺、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、檢驗檢測平臺、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，為科研成果落地轉(zhuǎn)化提供便利。有條件的開發(fā)區(qū)要建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)服務(wù)平臺，為創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）

六、打造集約高效管理體制

（十七）推行“管委會+公司”運營模式。各開發(fā)區(qū)要聚焦經(jīng)濟管理、投資服務(wù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚等核心功能，理順開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)與屬地政府的權(quán)責(zé)邊界，有序推進政企分離、管運分開。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要全面實行“管委會+公司”模式。鼓勵引入高水平園區(qū)開發(fā)運營商，承擔(dān)開發(fā)區(qū)建設(shè)運營、產(chǎn)業(yè)招商、資本運作、創(chuàng)業(yè)培育、品牌管理、園區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)、數(shù)字智慧等功能。支持運營公司通過發(fā)行債券、設(shè)立基金、上市融資、基礎(chǔ)設(shè)施REITs等方式拓寬融資渠道。 （省委編辦、金融辦，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）深化開發(fā)區(qū)人事管理制度改革。有條件的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)要創(chuàng)新選人用人機制，面向海內(nèi)外公開招聘高層次管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，打破人員身份限制，促進人才合理有序流動。完善薪酬激勵機制，實行以崗定薪、按績?nèi)〕辍＝⒉町惢目冃Э己嗽u價體系，突出對經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、開放水平等關(guān)鍵指標(biāo)的考核。（省委編辦，省人力資源社會保障廳，各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）深化放權(quán)賦能。按照“開發(fā)區(qū)點菜、省市上菜”的原則，由國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)根據(jù)其發(fā)展實際和承接能力提出賦權(quán)需求，依法賦予部分省市經(jīng)濟管理權(quán)限。結(jié)合開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，對其他開發(fā)區(qū)依法賦予部分市級經(jīng)濟管理權(quán)限。（省政府辦公廳，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳，各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）

七、建設(shè)國際一流營商環(huán)境

（二十）建立完善“一站式”企業(yè)服務(wù)中心。有條件的開發(fā)區(qū)要建立完善功能集成、快速高效的“一站式”企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供及時有效的政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化行政審批服務(wù)機制，推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等方式，實行“交地即開工”，提高項目落地效率。積極探索“人工智能+”服務(wù)改革，推動更多涉企服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。（各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十一）建立健全政企圓桌交流會制度。各開發(fā)區(qū)要常態(tài)化舉辦針對內(nèi)外資企業(yè)的政企圓桌交流會，原則上各開發(fā)區(qū)每季度召開1次政企圓桌交流會，及時聽取企業(yè)意見建議，對企業(yè)提出的問題訴求，要建立工作臺賬，專班專人跟進解決。（各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)）

（二十二）全面推行企業(yè)（項目）服務(wù)專員制度。各開發(fā)區(qū)要針對轄區(qū)企業(yè)、重大內(nèi)外資項目，建立專門的企業(yè)（項目）服務(wù)專員隊伍，“一對一”跟蹤服務(wù)和走訪，對龍頭企業(yè)、重大項目原則上由開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)同志擔(dān)任服務(wù)專員，對區(qū)內(nèi)企業(yè)要做到有呼必應(yīng)、無事不擾、有事必到。（各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)）

各地、各部門要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到開發(fā)區(qū)規(guī)范化建設(shè)各方面全過程，持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障和組織保障。各地級以上市人民政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)要落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌資源要素，不斷提升開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平，要加強對開發(fā)區(qū)重要崗位、領(lǐng)域及開發(fā)建設(shè)、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳立足職能，加強對開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動各項措施落實落地。重大事項及時請示報告。

來源：廣東省發(fā)展和改革委員會