江蘇
文丨周顯
根據(jù)《美國憲法》，唯有國會(huì)擁有法定正式宣戰(zhàn)權(quán)，總統(tǒng)僅是三軍統(tǒng)帥，只有作戰(zhàn)指揮權(quán)，無開戰(zhàn)決定權(quán)。其立國以來，一共正式宣戰(zhàn)過5次，分別是1812年的美英戰(zhàn)爭，1846年的美墨戰(zhàn)爭，1898年的美西戰(zhàn)爭，1917年加入一戰(zhàn)，1941年加入二戰(zhàn)。
一旦正式宣戰(zhàn)，國家便進(jìn)入了國際法層面的戰(zhàn)爭狀態(tài)，交戰(zhàn)雙方為主權(quán)國家，自動(dòng)適用戰(zhàn)時(shí)規(guī)則，即《日內(nèi)瓦公約》和《海牙公約》，貿(mào)易全面凍結(jié)，總統(tǒng)可動(dòng)用全軍種、征兵、全國總動(dòng)員、無限制轟炸、占領(lǐng)敵國全境、沒收敵國公私財(cái)產(chǎn)，國防預(yù)算不受平時(shí)法律約束，也即是打總體戰(zhàn)。
最重要但卻沒有什么人關(guān)心的是，美國有《外國人敵僑法》（Alien Enemies Act）：所有年滿14歲、身處美國境內(nèi)、未實(shí)際歸化為美國公民的敵國本土公民、臣民或居民，均應(yīng)被視為敵國僑民，可被逮捕、管制、驅(qū)逐出境，以及沒收財(cái)產(chǎn)。
這適用于綠卡持有皆因他們屬于“未實(shí)際歸化”的外國公民，這甚至包括了正在被美國政治庇護(hù)的異見分子在內(nèi)。所以我常常很奇怪，那些綠卡持有者為何常常叫囂中美開戰(zhàn)，這可不是自尋死路嗎？
至于二戰(zhàn)后的戰(zhàn)爭，如朝鮮戰(zhàn)爭、越戰(zhàn)、海灣戰(zhàn)爭、阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭等，全部都只是采用“AUMF”（Authorization for Use of Military Force）的形式，也即是“特別授權(quán)”。
“特別授權(quán)”的一個(gè)特色，是對手不必要是主權(quán)國家。此外，朝鮮戰(zhàn)爭和海灣戰(zhàn)爭是聯(lián)合國名義出兵，因此可以說是國家義務(wù)，越戰(zhàn)是逐次增兵，不是一下子的大戰(zhàn)，阿富汗和伊拉克打的都是小國。如果美國要和中國放手打一場大戰(zhàn)，很難不正式宣戰(zhàn)。
至于月前的伊朗戰(zhàn)爭，是屬于2001年的“AUMF”的延伸，所以必須指控伊朗是有大殺傷力武器，方才有合法性。
但這做法也有限制，就是總統(tǒng)無授權(quán)用兵的60日后，必須撤軍。不過總統(tǒng)也可以停停打打，規(guī)避法律限制。
一言以蔽之，AUMF就是禮崩樂壞，政府不守法的表現(xiàn)，不過國際秩序禮崩樂壞，也非從今天開始了。
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