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（來源：歐洲并購與投資）

三個非歐盟國家產(chǎn)汽車，將被認定為“歐盟制造”

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歐盟計劃放寬其針對公務(wù)用車和電動車的“購買歐洲制造（Buy European）”規(guī)則，將英國、日本和韓國納入“可信伙伴（Trusted Partners）”范圍。未來這些國家生產(chǎn)的汽車也將被視為符合相關(guān)政策要求。

這一調(diào)整很可能挽救日產(chǎn)（Nissan）位于桑德蘭（Sunderland）的工廠。此前，這家日本汽車制造商曾警告稱，如果歐盟實施新的“購買歐洲制造”規(guī)定，公司可能不得不關(guān)閉英國工廠。目前，英國生產(chǎn)的汽車中約有45%出口到歐盟市場。若新規(guī)嚴格執(zhí)行，英國汽車產(chǎn)業(yè)原有的區(qū)位優(yōu)勢將大幅削弱。

聯(lián)手遏制中國過剩產(chǎn)能

歐盟、英國、日本和韓國這四個“可信伙伴”計劃共同應對中國汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，并通過協(xié)調(diào)政策保護本國汽車工業(yè)。同時，四方之間將繼續(xù)保持市場開放和公平競爭。多位歐盟官員向媒體透露，未來這一“傳統(tǒng)汽車強國俱樂部”計劃將把中國制造的汽車排除在部分稅收優(yōu)惠政策之外。具體而言，公務(wù)用車優(yōu)惠、企業(yè)車隊稅收減免等政策，將只適用于在歐盟、英國、日本或韓國生產(chǎn)的汽車。

根據(jù)歐盟正在推進的《工業(yè)加速法案》（Industrial Accelerator Act，簡稱IAA），原則上只有“歐盟制造”的汽車才能獲得國家補貼。歐盟此舉的核心目標，是避免歐洲納稅人的資金繼續(xù)補貼來自歐盟之外的進口汽車。其中，對公務(wù)車和企業(yè)車隊的規(guī)定尤為嚴格。按照法案原始草案，只有在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的車輛，才能享受公務(wù)車稅收優(yōu)惠等政策，原本并未為伙伴國家設(shè)置任何例外。歐盟委員會認為，公務(wù)車和企業(yè)車隊市場是這一法案最具產(chǎn)業(yè)政策影響力的領(lǐng)域，因為歐洲每年新注冊車輛中約有60%屬于企業(yè)用車。歐盟委員會主席Ursula von der Leyen 曾表示：“汽車產(chǎn)業(yè)的未來，以及未來的汽車，都必須在歐洲制造?！?/p>

桑德蘭工廠6000個崗位面臨風險

Nissan此前已向英國政府發(fā)出警告，稱若“購買歐洲制造”政策維持原樣，公司可能被迫關(guān)閉桑德蘭工廠。該工廠是英國最大的汽車制造基地，擁有超過6000名員工。不過，其年產(chǎn)能最高可達50萬輛汽車，目前實際利用率僅約為一半。英國汽車制造商與貿(mào)易商協(xié)會（SMMT）主席Mike Hawes 上周警告說：“英國和歐盟不能像夢游一樣滑入新的貿(mào)易沖突?！彼赋?，歐盟提出的“歐洲制造”方案將使英國汽車產(chǎn)品在歐盟重要市場中失去競爭力，并可能對英吉利海峽兩岸的供應鏈、就業(yè)和投資造成“災難性后果”。

歐盟是英國汽車產(chǎn)業(yè)最重要的出口市場，超過一半的英國汽車出口流向歐盟單一市場。英國商會（British Chambers of Commerce）貿(mào)易專家也曾警告，如果英國車企被排除在歐洲企業(yè)車隊市場之外，它們“幾乎必然會被市場邊緣化”。

英國再次向歐盟靠攏

最終，汽車制造商成功說服了歐盟委員會主席Ursula von der Leyen。他們認為，從歐盟自身利益出發(fā)，不應破壞歐盟、英國、日本和韓國之間已經(jīng)高度融合的汽車供應鏈體系。事實上，傳統(tǒng)汽車制造商的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)早已超越國界。電池、零部件、整車平臺以及組裝工廠分布在歐洲、英國和亞洲多個國家。若對“歐洲制造”作出過于狹隘的定義，受影響的不僅是外國企業(yè)，也包括大量歐洲本土供應商以及跨國生產(chǎn)體系。歐盟官員表示，日本和韓國在電池制造領(lǐng)域擁有領(lǐng)先技術(shù)，對歐洲汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。與此同時，英國不僅是重要的汽車生產(chǎn)基地，也是歐盟汽車的重要市場。歐盟的目標并非打擊長期貿(mào)易伙伴，或強行將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移回歐洲，而是防止更多產(chǎn)能和技術(shù)流向中國。

英國正是一個典型案例。Brexit之后，英國汽車工業(yè)依然高度依賴歐盟市場，而英國工廠生產(chǎn)所需的大量零部件和中間產(chǎn)品仍來自歐洲大陸。一旦這一循環(huán)被打破，受到?jīng)_擊的不只是桑德蘭工廠，還包括德國、法國、西班牙以及東歐國家的大量汽車供應商。從行業(yè)角度來看，如果歐盟堅持“只限歐盟制造”的硬性規(guī)定，它不僅無法成為一道保護屏障，反而會進一步撕裂本已承受巨大壓力的跨國供應鏈體系。

法案仍待進一步審議

公務(wù)車市場約占歐洲汽車市場總量的60%。歐盟委員會已于今年3月提交相關(guān)立法提案，接下來還需獲得歐洲議會和歐盟理事會的批準。值得注意的是，在IAA法案的其他部分，例如面向私人消費者的購車補貼政策中，歐盟已經(jīng)為與其簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家預留了例外條款。

來自德國某黨派的歐洲議會議員也對此表示支持：“對于那些與我們擁有共同價值觀的伙伴國家，歐盟應當將其納入我們的政策考量之中。保持與這些國家緊密的貿(mào)易關(guān)系和合作，符合歐盟自身利益。”