昆明都市圈躋身“國家隊(duì)”，不是一次簡單的城市排名升級(jí)，而是國家在西南沿邊落下的一枚戰(zhàn)略先手棋。

■童彤

近日，昆明拿下第21張國家級(jí)都市圈“入場券”的消息引來高度關(guān)注。

據(jù)昆明市日前發(fā)布的《關(guān)于昆明市2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》透露，《昆明都市圈發(fā)展規(guī)劃》已獲國家發(fā)展改革委函復(fù)同意。至此，昆明成為繼成都、重慶、西安之后西部第4個(gè)、西南地區(qū)第3個(gè)國家級(jí)都市圈。

近年來，國家級(jí)都市圈持續(xù)擴(kuò)容，客觀上也表明中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入了一個(gè)以空間統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同為核心的新階段。都市圈擴(kuò)容早已不是“唯經(jīng)濟(jì)體量論”的城市錦標(biāo)賽，而是一盤統(tǒng)籌國土空間發(fā)展的戰(zhàn)略棋局。

昆明謀劃的這步都市圈棋局，已經(jīng)籌備了六年之久。

2020年1月，國家發(fā)展改革委批復(fù)《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》，就曾首次明確提出“增強(qiáng)昆明輻射帶動(dòng)能力，積極謀劃培育昆明都市圈”的想法。此后，《云南省“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》還將“以昆明都市圈為核心推動(dòng)滇中一體化”寫入省級(jí)空間戰(zhàn)略。

2026年4月，云南省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，更進(jìn)一步把昆明定位為“面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市”；5月26日，云南省發(fā)展改革委在回復(fù)人大代表建議時(shí)透露，已將楚雄祿豐市納入規(guī)劃范圍，并推動(dòng)文件及早印發(fā)實(shí)施。

從頂層定位明確到空間規(guī)劃跟進(jìn)，再到最終獲得部委函復(fù)落地，昆明的申報(bào)之路全程都在回應(yīng)“國家戰(zhàn)略是否需要”的核心命題，而非單純證明自身的經(jīng)濟(jì)體量規(guī)模。

這也決定了建設(shè)昆明都市圈不能只算“經(jīng)濟(jì)賬”，更要算好“地緣賬”。

改革開放前四十年，沿海地區(qū)是發(fā)展的核心引擎，如今全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組，東南亞、南亞崛起為重要增長極，“向西向南”開放正從補(bǔ)充方向轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略主戰(zhàn)場，守好西南開放大門的重要性愈發(fā)凸顯。

截至今年5月，中老鐵路國際旅客列車已通車運(yùn)營三周年，跨境物流與產(chǎn)業(yè)效應(yīng)持續(xù)釋放，昆明也從過去的“西南末梢”，轉(zhuǎn)身成為連接中南半島、延伸至印度洋方向的陸港樞紐節(jié)點(diǎn)。更具突破性的是，2022年4月起昆明托管磨憨，成為全國唯一“省會(huì)代管邊境口岸”的城市，直接將自身戰(zhàn)略縱深推到了國境線上。

此次昆明獲批國家級(jí)都市圈，本質(zhì)是將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具，與“一帶一路”、RCEP區(qū)域合作、沿邊開放戰(zhàn)略深度綁定，其邊際效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。都市圈不是簡單的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，而是一套打破行政壁壘的要素整合機(jī)制，未來這套機(jī)制將串聯(lián)起昆明及都市圈范圍內(nèi)的相關(guān)城市，推動(dòng)交通同城化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)互通落地。

從西南區(qū)域發(fā)展來看，昆明都市圈入列最直接的作用，是推動(dòng)西南國家級(jí)增長極從“成渝雙核”向多層次網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)升級(jí)。長期以來，云南在西南發(fā)展格局中更像“過境走廊”，資源、客流經(jīng)過卻難以留下，缺乏能與成渝呼應(yīng)的高能級(jí)經(jīng)濟(jì)引擎。此次獲批后，滇中城市群一體化有了國家層面的制度背書與項(xiàng)目抓手，昆玉、昆曲、昆楚、昆紅四條發(fā)展軸帶的發(fā)展空間被全面打開。

更重要的是，昆明都市圈與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈并非“零和競爭”，而是有望形成互補(bǔ)性的“西三角”分工：成渝坐擁制造鏈與內(nèi)陸樞紐優(yōu)勢，昆明則具備沿邊開放、面向東盟的服務(wù)鏈與供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，三者優(yōu)勢互補(bǔ)將共同抬升西部內(nèi)陸的對(duì)外開放能級(jí)，跳出轉(zhuǎn)移支付的傳統(tǒng)幫扶邏輯，為西部裝上依靠市場機(jī)制與國際通道實(shí)現(xiàn)自我造血的新引擎。

昆明都市圈的“落子”也釋放出清晰的信號(hào)。都市圈“國家隊(duì)”的擴(kuò)容標(biāo)準(zhǔn)，正在從“經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)向“國家戰(zhàn)略功能匹配”，未來“一省一圈”的趨勢大概率將延續(xù)，獲批順序?qū)⑷Q于各地落實(shí)國家戰(zhàn)略功能的扎實(shí)程度。同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，都市圈批復(fù)只是起點(diǎn)而非終點(diǎn)，目前昆明都市圈規(guī)劃全文尚未公布，過往部分都市圈建設(shè)中出現(xiàn)的城際軌道落地緩慢、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭等問題，都需要提前規(guī)避。

總之，昆明都市圈躋身“國家隊(duì)”，不是一次簡單的城市排名升級(jí)，而是國家在西南沿邊落下的一枚戰(zhàn)略先手棋。如今，棋子正徐徐落定，關(guān)乎區(qū)域發(fā)展與開放布局的棋局才剛剛開始。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含