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作者|南亞那些事

編輯|王智

審核| 江怡

圖片引自《印刷報》

2025年“5.7空戰”以來，印巴關系持續惡化，雙方在邊境重兵對峙、炮擊時有發生的同時，罵戰不斷升級，雙方圍繞“支恐”、暫?！队《群臃炙畻l約》以及克什米爾地位等問題唇槍舌戰。

直至印度陸軍參謀長德維迪公開聲稱，“朱砂行動”并未結束，只是暫停，印方隨時準備對巴“支恐”發動打擊，印巴沖突已經結束的假象才被徹底撕破，戰爭猶如一把利劍仍然懸在南亞的上空！

但形勢發展并非學界及媒體描述的那么差，因為出于維護各自利益以及地區和平穩定，印巴已經開啟了私下接觸與對話。

據《印刷報》報道，“朱砂行動”后，印巴已經舉行了三輪“二軌對話”，核心聚焦沖突管控。

什么是二軌對話？二軌對話（Track II Dialogue），也稱為二軌外交，是相對于政府間一軌（官方）外交的非官方、非正式對話機制。

一軌的參與者是政府官員以及外交官，代表國家進行正式談判和磋商。

二軌的參與者是智庫學者、專家以及退休官員、非政府組織代表以及社會精英等非官方人員，往往圍繞雙邊或多邊敏感議題，開展私下、靈活以及無約束力的交流與研討。

主要特點是與會者不代表政府，發言無法律約束力；靈活開放，可就官方不便觸及的敏感、棘手議題進行交談，以試探底線、交換看法、增信釋疑；先行摸底，為官方對話破冰、預研儲備方案以降低談判破裂風險；成果轉化，共識可間接影響官方政策，時機成熟時，可轉入一軌落實。

報道稱，“朱砂行動”結束后，印巴兩國的二軌外交風向發生轉變。如今雙方對話安排更具條理，討論重心轉向沖突管控，而非數十年來此類對話一貫的核心議題——爭端解決。

2025年“5.7空戰”落幕之后，印巴二軌外交出現明顯轉向。雙方開展的對話流程愈發規范，討論重點落腳于沖突管控，不再以解決爭端為核心，而后者數十年來始終是雙方各類對話的主線。

據知情人士透露，自2025年5月以來，印巴雙方代表團已至少開展三輪二軌對話。

2026年上半年里，有兩場對話在西亞國家舉行，還有一場較早的對話則在印度東側某國首都開展。

2026年內，雙方還計劃至少再舉辦兩場對話。

一位參與過其中一輪對話、了解內情的人士表示：“從近期的會面不難看出，巴基斯坦軍方已開始正式主導本國參與二軌對話的全部環節，包括參會人員選派以及對外傳遞的立場態度。

如今印巴二軌交流完全立足于當下的政治現實，其目標不再是化解矛盾，而是管控沖突?！?/p>

過往情況并非如此。多年來，印巴之間存在十余種非正式對話機制，用以維系雙方溝通渠道。其中部分機制得到兩國官方認可，雙方政府會接收相關談判簡報，借此揣摩對方想法。

但自“朱砂行動”以來，各類對話基本圍繞沖突管控、防止局勢升級展開，查謨和克什米爾問題、《印度河分水條約》等一系列尚存爭議且具備政治影響的議題，在議程中的優先級大幅下降。

另一位深耕相關領域五年有余的業內人士稱：“巴基斯坦軍方實際掌控著該國政權，因此這套二軌對話機制既可以作為雙方試探彼此態度的平臺，也能充當信息傳遞渠道，讓印度方面掌握對手的真實想法。印度政府雖知曉這類對話的存在，但并不直接參與，卻能從中獲取參考價值?！?/p>

2026年2月2日，印巴兩國知名人士包括外交官、退役軍官等，在卡塔爾多哈舉行為期兩日的最新一輪二軌對話，會談涉及多項議題。

雙方代表團中均有軍方人員出席，不過外交官及其他公職人員占比更高。

此前的2025年12月，印度東側某國首都也曾舉辦一場二軌對話，主題為兩軍關系。雙方退役軍官圍繞如何通過合理方式避免沖突升級展開探討。

“朱砂行動”結束后，阿曼馬斯喀特也舉辦過一場對話；2025年，由渥太華一家智庫牽頭的對話活動同樣如期舉行。

以往印巴各類成熟的二軌對話，多聚焦雙方重大分歧，包括控制線管控、政治事務等內容。

例如，“朱砂行動”后的一場近期對話中，盡管印巴曾就印度暫停執行《印度河分水條約》一事公開爭執，但該條約的后續走向在此次會談中幾乎未被提及。

此外，自阿西姆·穆尼爾將軍執掌巴基斯坦軍方后，除核心的沖突管控議題外，其余各類議題即便有所談及，討論的重視程度與深度也明顯減弱。

前述首位參與對話機制的人士解讀稱，長期參與印巴二軌交流的相關機構認為，如今兩國的二軌對話高度依附當下局勢，職能也變得十分單一，主要服務于沖突管控。

該人士表示，過去二軌對話的討論立場相對客觀，而這一局面近年來已然改變。

對話形式的轉變或許會影響整體溝通成效，但在雙方官方外交渠道徹底停滯的背景下，也讓印度得以摸清巴基斯坦的真實立場。

部分對話的相關情況會同步至印度國家安全部門，參會代表團也會向高層官員進行匯報。

分析指出，二軌對話成果雖然不會立即成為雙邊政府的政策，并緩和當前緊張及惡化的關系，但對話的舉行表明，雙方仍希望通過私下及非正式接觸，溝通彼此立場及關切，間接緩和緊張局勢。

印巴二軌對話的啟動以及持續舉行，將為南亞的和平穩定產生重大積極影響，值得期待！

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本期編輯：王智

本期審核：江怡

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