誰能想到，已經歸檔生效、美國人自己簽了字的聯合國決議，轉頭就能被掀桌子？聯合國安理會這場伊核議題投票，說穿了就是美國拿好處脅迫一票票湊出來的結果，連被逼投贊成票的中小國家都承認身不由己。北京時間6月10日凌晨，投票結果落定，中方常駐聯合國副代表當場發話，對投票流程和結果都深感失望。

這事要往前捋，2025年10月，安理會就正式表決終止了伊朗的附加制裁，文件都放進聯合國秘書處歸檔生效了。當時協議寫得明明白白，沒有五個常任理事國聯名申請，根本不能隨便重啟制裁審議。這次美國非要重啟議題，中俄從一開始就拿著這份歸檔文件據理力爭，完全站得住法理。

投票前一周美國人就沒閑著，外交官挨個找安理會的7個非常任理事國談條件，開出的好處都是實打實的。給索馬里減免2.1億美元的雙邊外債，給圭亞那能源采購補貼，說白了就是拿利益換票，不聽話就沒好處，擺明了脅迫。最后統計投票結果，11票贊成、2票反對、2票棄權，剛好夠了程序性投票過關的門檻，美國想要重啟伊核議題加碼制裁的謀劃，第一步順利得逞。

這次投反對票的就是中國和俄羅斯，棄權的是巴基斯坦和索馬里。索馬里拿了美國減免外債的口頭承諾，犯不著直接跟美國對著干，就選了棄權。巴基斯坦和伊朗經貿往來綁定很深，不愿意跟著美國打壓伊朗，同樣選了棄權。

北京時間6月10日零點剛過，中方常駐聯合國副代表就作了現場解釋發言，全程沒說情緒化的話，只是一條一條對著安理會已經歸檔的決議條文核對。中方明確表態，這次投票本來就違背既定流程，對這個結果我們深感失望。我們還拿出了實錘，美國2025年自己都簽署認可了伊核制裁終止的文書，才過去八個月就單方面推翻自己簽的字，就是拿安理會的票數規則當槍使，借多邊的名頭，實現自己限制伊朗石油出口的目的。

其實這套操作美國人玩得溜得很，2024年3月加沙人道決議投票，他就是這么干的。當時他拉攏英法等國湊夠了11票，草案還明顯偏袒美國在中東的盟友，提前還放話給秘魯，不投贊成票就取消秘魯農產品赴美免稅的資格。秘魯靠著對美外貿吃飯，沒辦法只能妥協，最后結果也是11票贊成，中俄和阿爾及利亞投了反對，那次是實質性決議，有五常一票否決，所以草案最終沒生效。

這次美國偏要選程序性投票，不是沒道理的。聯合國安理會議事規則寫得清楚，程序性議題只要9票贊成就過，不用啟動五常的否決權，實質性制裁決議要13票贊成還得五常都不否決才行。美國人就是故意拆分議題，特意繞開中俄的否決權，這算盤珠子都崩到所有人臉上了。

你看美國這套雙標玩得飛起，需要用規則的時候就拿規則說事，不符合自己利益的時候直接就把規則踩碎。2024年11月的加沙永久停火決議，14個國家投贊成票，美國直接就一票否決了，理由直白地說停火不利于自己盟友作戰，連遮羞布都不要了。那次中方也當場表態失望，那個決議直到現在都被擱著，再也沒重啟過。

翻了2023到2026年安理會的投票記錄就能發現，美國這套湊票模式早就成型了。每次都先拉上英法兩個常任理事國，再拿捏索馬里、圭亞那、斯洛文尼亞這些中小理事國，用外債減免、外貿準入、援助這三個籌碼，穩穩定格能湊出來11到12票贊成。本屆安理會的十個非常任理事國里，有六個國家的外貿主要依賴美國市場，索馬里全年的外援有六成都是美國機構給的，這些國家根本做不到外交獨立，投票完全就是跟著美國的指令走。

這次開會之前，俄羅斯就遞交了書面證據，2025年10月那份制裁終止的文件，上面清清楚楚有美國駐聯合國代表的手寫簽字。結果這次美國直接就不認這個簽字的效力了，翻臉比翻書還快。聯合國秘書處也沒核驗原始文書，直接就開啟投票流程，等于給美國開了綠燈。

美國費這么大勁湊票，目的其實一點都不藏著。就是要借著這次會議的結果，重啟伊朗石油出口限額的審核，2023年美國就靠著一樣的操作，把伊朗單日原油出口壓縮到了30萬桶，直接沖擊伊朗的財政和民生。2026年5月伊朗好不容易和周邊海灣國家達成口岸通商協議，燃油食品通關全面放開，民生物價直接降了三成，剛有點回暖的民生局面，這下又要被美國打碎。

中方這次失望，不是沒來由的，核心問題太戳人了。已經歸檔生效的聯合國文書說作廢就作廢，小國頂不住美國的壓力只能被迫配合，之前也門人道援助投票，小國的合理訴求直接就被美國的票數碾壓，連申辯的空間都沒有。這次投贊成票的圭亞那，會后都公開說了，自己明明知道這個議題違規，但要是不投贊成票，美國就取消該國金礦的外資合作項目，國家財政的缺口填不上，只能被迫妥協。

再說英法兩個常任理事國，這次全程都沒做過獨立判斷。近三年中東相關的17場安理會投票，英法百分百跟著美國的立場走，一點自己的態度都沒有。2025年敘利亞人道投票，英法明明知道敘利亞災情嚴重，還是配合美國加碼了限制條款，完全不管敘利亞百姓的死活。

我們還在現場拿出了另一個實錘，伊朗這么長時間一直遵守核監測條約，聯合國原子能機構2026年五次核查報告，都判定伊朗沒有違規富集核材料的行為。美國拿不出任何實質證據，還是執意要推動重啟制裁的流程，說白了就是純粹想打壓伊朗，跟核問題根本沒關系。

2022到2025這四年，美國前后五次拒絕了伊朗的雙邊談判邀約，從來不說坐下來談，就只會通過安理會施壓，限制伊朗的能源貿易。這套玩法美國已經用在敘利亞和委內瑞拉身上了，結果就是兩個國家的民生物價暴漲，老百姓過得苦不堪言。現在又把這套玩法用到伊朗身上，用心真的挺險惡。

現在安理會確實有個規則漏洞被美國抓得死死的，程序性投票投完了沒有復核機制，秘書處也沒有權利駁回大國發起的議題。哪怕這個議題明擺著違背之前的決議，依舊可以啟動表決，這個漏洞就成了美國反復操控投票的固定抓手。這么多年沒人補這個漏洞，也給了大國操弄多邊平臺的空間。

接下來美國計劃七月提交伊朗的專項制裁決議，那個屬于實質性投票，需要拿到13票贊成才能成。中俄到時候肯定會行使否決權攔住，不讓美國借著多邊平臺打壓伊朗的計劃得逞。現在南非、印尼這些中立的大國已經公開表態，反感美國這種裹挾投票的行為，2026年下半年安理會就要換屆，多個第三方國家會進入理事席位，說不定能打破美國常年湊票掌控議程的格局。

這次投票其實也把當下的全球秩序擺到臺面上了，寫在紙面上的國際規則約束力越來越弱，經濟、外債、外貿這些實打實的籌碼，比白紙黑字的議事條文管用多了。聯合國這個多邊平臺，越來越難脫離大國地緣博弈的干擾，平等外交的前提是有實力扛住壓力，小國沒實力根本做不到。大國強權搞出來的不公平表決，只會越來越加劇全球不同國家陣營的分化對立。

美國提前敲定游說名單，精準利用規則漏洞，剛好湊夠了11票達成自己的目的。中方按著規則舉證發言，守住了合規的底線，但是受限于現有的投票規則，沒辦法扭轉最后的結果，說出失望也是完全符合客觀事實的。看完這么完整的來龍去脈，大家對美國常年操控聯合國投票這事，還有當下的多邊國際秩序，有什么想法都可以聊聊。

參考資料：環球時報 聯合國安理會伊核程序性投票結果出爐