負(fù)責(zé)設(shè)計安全評估框架的是財政部、國防部和國土安全部，外加國家安全局和CISA，這套班底明顯是按＂金融加情報加軍方＂來組的，而不是按科技監(jiān)管的常規(guī)思路。財政部被點名為AI網(wǎng)絡(luò)安全清算中心的牽頭部門，這個安排說明金融服務(wù)行業(yè)被擺在了關(guān)鍵位置。這種結(jié)構(gòu)透露出一個判斷：美方已經(jīng)把AI視為可能動搖金融秩序與國家安全的系統(tǒng)性變量，而不是單純的科技產(chǎn)業(yè)話題。

加州的《前沿AI透明度法案》已于2026年1月1日生效，紐約的《負(fù)責(zé)任AI安全與教育法案》也將于2027年1月開始執(zhí)行，兩部州法都對前沿AI開發(fā)者提出了強制性的披露和安全框架要求，遠(yuǎn)超聯(lián)邦層面的自愿做法。國會兩次否決了聯(lián)邦層面的優(yōu)先適用方案，目前沒有任何一部全國性AI立法落地，結(jié)果就是聯(lián)邦只能發(fā)出意向信號，而各州繼續(xù)推進具有約束力的規(guī)則。這種央地不一、政企扯皮的局面，跟中國從去年開始推行的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》及一系列國家標(biāo)準(zhǔn)形成了鮮明對比。

跟AI行政令幾乎同一天發(fā)生的另一件事，是國務(wù)卿魯比奧在參議院外交關(guān)系委員會的聽證。他在聽證會上承認(rèn)中美關(guān)系中存在＂重大摩擦點＂，但強調(diào)華盛頓和北京必須保持溝通以避免沖突升級，并直言＂中國政府和美國政府必須對話，這里沒得選＂。要知道魯比奧過去這些年是國會里出了名的對華強硬派，從涉港涉疆到科技封鎖推動了一大堆涉華法案。就是這樣一個人現(xiàn)在公開承認(rèn)：＂美國目前是AI領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，但這種領(lǐng)先并非不可逆轉(zhuǎn)＂，這種態(tài)度轉(zhuǎn)向本身就是個信號。

2026年的國際格局跟一年前已經(jīng)大不一樣。2月底爆發(fā)的伊朗戰(zhàn)爭把霍爾木茲海峽攪成了一團亂麻，該地區(qū)因伊朗封鎖霍爾木茲海峽承受著＂嚴(yán)重經(jīng)濟壓力＂，印度、日本等國的能源供應(yīng)受到?jīng)_擊。美國原本指望靠中東石油美元體系維系的金融霸權(quán)出現(xiàn)裂痕，AI敘事就成了支撐硅谷估值和美元信用的最后一根支柱。在這種情況下，魯比奧又跑去新德里搞＂四方安全對話＂機制，試圖在印太拼湊圍堵中國的鏈條，但四方聯(lián)合聲明刻意回避了直接點名中國，北京方面對此發(fā)表了反對意見。

5月份特朗普訪華那次北京之行被定性為高風(fēng)險峰會，會后達成的成果包括中方擴大對美國農(nóng)產(chǎn)品和飛機的采購。華爾街日報報道，中美正在權(quán)衡是否在特朗普訪華期間就AI議題啟動正式對話，因為兩國的AI競爭有演變?yōu)楹诵膽?zhàn)略沖突的風(fēng)險。中方在這次峰會上的立場很清楚：合作可以談，但前提是美方放下＂邊合作邊遏制＂的雙面做法。中方分析人士強調(diào)，要想真正改善關(guān)系，華盛頓必須放棄＂一邊呼吁合作、一邊推行限制中國發(fā)展政策＂的矛盾做法。

魯比奧承認(rèn)臺灣問題＂將是特朗普訪華期間的討論話題＂，并聲稱＂中方了解我們的立場，我們了解他們的立場＂，＂兩國都明白該地區(qū)出現(xiàn)任何不穩(wěn)定都不符合彼此利益＂。這種表態(tài)對臺灣地區(qū)＂行政當(dāng)局＂里的某些幻想是個不小的打擊。島內(nèi)一些親美勢力原本指望華盛頓在AI競爭背景下把臺灣地區(qū)的臺積電先進制程作為對抗中國大陸的籌碼加碼使用，但美方自己都開始轉(zhuǎn)向＂管控分歧、避免沖突＂的口徑時，這種押注本身就顯得越來越脆弱。

特朗普這一系列動作可以看作一種被動調(diào)整：一方面用最輕的監(jiān)管姿態(tài)告訴硅谷＂我沒有捆住你們的手腳＂，另一方面通過魯比奧的＂必須對話＂表態(tài)告訴北京＂我們愿意坐下來談＂。這套打法的底色，是華盛頓決策層內(nèi)部已經(jīng)接受了一個不算好聽的現(xiàn)實——單純依靠技術(shù)封鎖和外交圍堵已經(jīng)壓不住中國了。從去年DeepSeek掀起的開源浪潮，到今年中國國產(chǎn)算力芯片的規(guī)模化部署，再到中方在多邊場合反復(fù)推動的《全球人工智能治理倡議》，每一步都在縮小美方的政策選項。對中國而言，重要的不是美方說了什么，而是用什么樣的節(jié)奏走自己的路。