劍橋大學(xué)布倫丹·西姆斯教授最近提出了一套衡量“大國(guó)”的框架。他認(rèn)為:大國(guó)不是被動(dòng)遵守國(guó)際規(guī)則的國(guó)家,而是能夠制定規(guī)則、甚至在必要時(shí)打破規(guī)則的國(guó)家。
他列出了四個(gè)維度:核力量與軍事強(qiáng)國(guó)地位、全球影響力范圍、國(guó)際聲譽(yù)與自我認(rèn)同、國(guó)家應(yīng)對(duì)重大沖擊的韌性。
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按此標(biāo)準(zhǔn),他得出的結(jié)論是:當(dāng)今世界真正的大國(guó)有四個(gè)——美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯以及英國(guó)。
對(duì)于其他被常提及的國(guó)家,他逐一指出其不足:德國(guó)與日本缺乏核武器與獨(dú)立的軍事主權(quán);法國(guó)因部分主權(quán)讓渡于歐盟且歷史韌性存疑而被歸為“模糊”;印度的軍事影響力局限于南亞,國(guó)內(nèi)脆弱性突出;巴西與印度尼西亞則軍事能力有限、韌性不足。
上述分析在現(xiàn)實(shí)主義視角下大體成立。
南生基本同意西姆斯教授對(duì)德、日、法、印、巴西、印尼等國(guó)“未達(dá)頂級(jí)大國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的判斷。然而,問(wèn)題出在他對(duì)自己祖國(guó)的定位上。
作為一名英國(guó)學(xué)者,他在評(píng)估英國(guó)時(shí),不自覺(jué)地將“依附于盟友的影響力”當(dāng)成了“獨(dú)立自主的影響力”——若嚴(yán)格審視“獨(dú)立行動(dòng)能力”這一核心前提,英國(guó)根本不應(yīng)與中美俄并列。
真實(shí)的世界大國(guó)版圖應(yīng)當(dāng)重新劃分:美國(guó)與中國(guó)是具備完全獨(dú)立意志與全面實(shí)力的頂級(jí)大國(guó),俄羅斯是戰(zhàn)略意志獨(dú)立但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱的“脆弱獨(dú)立大國(guó)”——全球大國(guó),就這三家。
而英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、印度、巴西等,無(wú)論各自擁有何種特長(zhǎng),本質(zhì)上都屬于區(qū)域性大國(guó)——它們的全球影響力要么限于一隅,要么依賴(lài)于某個(gè)頂級(jí)大國(guó)的體系支撐。
一、獨(dú)立行動(dòng)能力:大國(guó)不可退讓的門(mén)檻
什么是“大國(guó)”最底線的特征?不僅是GDP總量、航母數(shù)量,甚至不完全是核彈頭數(shù)量——而是在不依賴(lài)他國(guó)允許或支持的前提下,單獨(dú)維護(hù)自身核心利益并對(duì)他國(guó)形成有效威懾的能力。
美國(guó)無(wú)需多言,不僅是全球性大國(guó),還是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)。中國(guó)同樣是全球大國(guó):不依附任何國(guó)家,擁有完整的工業(yè)體系與獨(dú)立的國(guó)防科技,外交決策不受外部掣肘,影響力巨大。
俄羅斯盡管經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)不及中美,但它擁有完全自主的核力量、全球最廣闊的縱深,以及敢于與整個(gè)西方對(duì)抗的戰(zhàn)略意志。
俄羅斯的油氣出口雖然依賴(lài)外部市場(chǎng),但那是交易性依賴(lài),而非指揮鏈依附——克里姆林宮下達(dá)的戰(zhàn)略決策、命令不需要經(jīng)過(guò)任何其他國(guó)家批準(zhǔn)。這正是俄羅斯能夠留在“大國(guó)俱樂(lè)部”的根本原因。
二、英國(guó)的情況截然不同,它的“全球影響力”:美國(guó)體系的延伸
英國(guó)擁有核武器,但“三叉戟”導(dǎo)彈從技術(shù)維護(hù)到導(dǎo)航、預(yù)警與情報(bào)支持,嚴(yán)重依賴(lài)美國(guó),這與法國(guó)完全自主的核力量形成鮮明對(duì)比。
英國(guó)擁有航母,但艦載機(jī)是美國(guó)F35,沒(méi)有美國(guó)的軟件、彈藥與技術(shù)支持,航母戰(zhàn)斗群難以獨(dú)立行動(dòng)。
英國(guó)是五眼聯(lián)盟成員,但該聯(lián)盟的核心主導(dǎo)者是美國(guó),脫離之后其情報(bào)覆蓋將大幅萎縮;倫敦金融城的全球地位,根本上依賴(lài)于美國(guó)主導(dǎo)的美元清算體系。
然而,比這些具體能力的依附更為根本的,是英國(guó)在國(guó)際決策層面的話語(yǔ)權(quán)缺失。也正因如此,觀察當(dāng)今全球重大地緣政治與安全議題的決策過(guò)程,一個(gè)清晰的模式便會(huì)浮現(xiàn):
真正主導(dǎo)討論、設(shè)定議程、并在博弈中形成核心對(duì)峙與妥協(xié)的,始終只有美國(guó)、中國(guó)與俄羅斯三方——英國(guó)的聲音在哪里?它幾乎與美國(guó)完全重合。
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當(dāng)華盛頓的立場(chǎng)確定之后,倫敦的聲音要么是預(yù)先協(xié)調(diào)后的復(fù)述,要么是公開(kāi)場(chǎng)合的補(bǔ)充與附和。假設(shè)真如西姆斯教授所設(shè)想的那樣,美、中、俄、英四國(guó)坐在一起討論一個(gè)重大危機(jī)。
會(huì)議室里表面上坐著四個(gè)代表,實(shí)際發(fā)出的獨(dú)立聲音只有三種——中美俄各執(zhí)一端,而英國(guó)的那一支話筒,傳遞的不過(guò)是美國(guó)立場(chǎng)的回響。
既然如此,其他大國(guó)在與美國(guó)溝通時(shí),就已經(jīng)等同于與英國(guó)溝通了,沒(méi)有必要再單獨(dú)“征求英國(guó)的意見(jiàn)”。
這并非是南生對(duì)英國(guó)的輕視,而是對(duì)依附性同盟中話語(yǔ)權(quán)分配規(guī)律的客觀描述:當(dāng)你的核心安全與外交決策不再由自己獨(dú)立做出時(shí),你的聲音也就失去了被單獨(dú)聆聽(tīng)的價(jià)值。
換言之,英國(guó)所展現(xiàn)的“全球影響力”,本質(zhì)上是一種“協(xié)同性影響力”——它是作為美國(guó)最核心盟友而獲得的體系紅利,而非英國(guó)單憑自身實(shí)力贏得的獨(dú)立資產(chǎn)。
一旦美英特殊關(guān)系松動(dòng),英國(guó)的大國(guó)光環(huán)將迅速褪去,露出一個(gè)中等地區(qū)強(qiáng)國(guó)的本來(lái)面目。
三、中俄之間的相互支持,不等于英國(guó)對(duì)美國(guó)的依附
有人可能會(huì)反問(wèn):中國(guó)與俄羅斯之間不也有戰(zhàn)略協(xié)作嗎?俄羅斯在烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)上也依賴(lài)中國(guó)的工業(yè)品與人民幣結(jié)算,那是否意味著俄羅斯也失去了獨(dú)立性?
這個(gè)反問(wèn)恰好觸及了一個(gè)關(guān)鍵區(qū)分:依附與協(xié)作的本質(zhì)區(qū)別在于“單向喪失否決權(quán)”。中美俄三國(guó)之間的互動(dòng),無(wú)論貿(mào)易往來(lái)還是戰(zhàn)略協(xié)調(diào),沒(méi)有任何一方能夠單方面迫使另一方改變核心決策。
中國(guó)無(wú)法命令俄羅斯調(diào)整其外交立場(chǎng),但西方制裁俄羅斯時(shí),普京無(wú)法命令中國(guó)停止與歐洲的貿(mào)易往來(lái)。美國(guó)同樣無(wú)法命令中國(guó)修改匯率制度,不打貿(mào)易戰(zhàn),三者的關(guān)系是相互依存但各自保留最終否決權(quán)。
英國(guó)與美國(guó)的關(guān)系則不同。美國(guó)可以對(duì)英國(guó)說(shuō)“不”,并讓英國(guó)無(wú)力反抗——蘇伊士危機(jī)中美國(guó)說(shuō)“不”,英國(guó)立刻停火撤軍;美國(guó)決定從阿富汗撤軍時(shí),英國(guó)只能配合撤出,無(wú)法獨(dú)自留下……
這種“單向否決權(quán)”是依附的典型特征,即:英國(guó)在重大安全決策上幾乎沒(méi)有對(duì)美國(guó)說(shuō)“不”的能力,而美國(guó)可以輕松地對(duì)英國(guó)說(shuō)“不”。
因此,中俄之間的互相扶持與支援,是基于平等主權(quán)之間的利益計(jì)算,任何一方可以隨時(shí)轉(zhuǎn)向而不致失去生存能力。
英國(guó)對(duì)美國(guó)的依賴(lài)則已經(jīng)深入到國(guó)防體系的骨髓,脫離美國(guó)對(duì)于英國(guó)而言意味著國(guó)家安全的根本性斷裂。兩者不可混為一談。
四、英國(guó)與法德日印:同屬區(qū)域性大國(guó)行列
如果說(shuō)英國(guó)已經(jīng)跌出頂級(jí)大國(guó)行列,那么它應(yīng)當(dāng)與哪些國(guó)家并列?答案是:法國(guó)、德國(guó)、日本、印度。
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它們的共同特征是:在某些領(lǐng)域擁有突出的全球性或區(qū)域性影響力,但缺少獨(dú)立塑造全球秩序的全套能力。
法國(guó)擁有獨(dú)立的核力量與較強(qiáng)的軍事干預(yù)能力,同時(shí)也是安理會(huì)常任理事國(guó),但經(jīng)濟(jì)體量與人口規(guī)模不足以單獨(dú)對(duì)抗中美俄中的任何一個(gè),且其全球戰(zhàn)略越來(lái)越依賴(lài)歐盟框架。
德國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁,但軍事與核力量受北約框架?chē)?yán)格限制,領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)在歐盟經(jīng)濟(jì)治理層面。
日本經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力下滑,對(duì)外高度依附美國(guó),完全沒(méi)有獨(dú)立的軍事指揮權(quán)。連英國(guó)都算不上真正的大國(guó),日本就更不可能了。
印度擁核、人口眾多、經(jīng)濟(jì)體量快速上升,但軍事投送能力仍局限于印度洋及南亞,國(guó)內(nèi)社會(huì)脆弱性嚴(yán)重,且嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口武器裝備。
將這四國(guó)與英國(guó)放在一起比較,英國(guó)并不顯得更突出。它擁有安理會(huì)席位,但法國(guó)同樣擁有;它擁有核武器,但那套武器離開(kāi)美國(guó)就無(wú)法獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn);它擁有所謂“全球視野”,但日本的工業(yè)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)韌性超過(guò)英國(guó)……
英國(guó)與它們一樣,都是區(qū)域性大國(guó)——只是它依靠與美國(guó)的歷史特殊關(guān)系,維持著一副“準(zhǔn)全球大國(guó)”的幻象,即在第二梯隊(duì)中,英國(guó)排名靠前。
五、結(jié)論:真正的大國(guó)只有中、美以及一個(gè)脆弱的俄羅斯
回到西姆斯教授的框架,他的四個(gè)維度——核力量、全球影響力、國(guó)際聲譽(yù)、韌性,本身是有價(jià)值的分析工具。
但他遺漏了一個(gè)最根本的前提:這些維度必須建立在獨(dú)立自主的基礎(chǔ)之上。一個(gè)國(guó)家的核力量如果是他人提供的,全球影響力如果是他人賦予的,聲譽(yù)如果是他人擔(dān)保的,那么它的韌性也就成了空中樓閣。
按照這個(gè)修正后的標(biāo)準(zhǔn),世界的真實(shí)大國(guó)版圖如下:
美國(guó):完全獨(dú)立、全面領(lǐng)先的頂級(jí)大國(guó)。
中國(guó):完全獨(dú)立、快速追趕的頂級(jí)大國(guó)。
俄羅斯:戰(zhàn)略意志與核力量獨(dú)立,但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱、對(duì)能源出口及外部市場(chǎng)的依賴(lài)正在加深,因此屬于“脆弱獨(dú)立大國(guó)”。
它仍然可以獨(dú)自對(duì)周邊區(qū)域?qū)嵤┸娛赂深A(yù)、獨(dú)自使用核威懾、獨(dú)自作出違背西方意志的外交決策。這些能力是英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、印度都不具備的。
除此之外,包括英國(guó)在內(nèi)的所有其他國(guó)家,無(wú)論GDP排名如何、是否擁核、是否擁有安理會(huì)席位,都只能歸入“區(qū)域性大國(guó)”或“中等強(qiáng)國(guó)”的范疇。
它們可以在特定區(qū)域或特定領(lǐng)域發(fā)揮重要作用,但無(wú)法獨(dú)立登上全球博弈的主桌。對(duì)這些國(guó)家而言,降低對(duì)美國(guó)的依附,抱團(tuán)再充分發(fā)出自己的聲音,才有望晉升頂級(jí)餐桌。
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總之,劍橋大學(xué)的教授作為英國(guó)人,把自己國(guó)家列入僅有的四個(gè)大國(guó)之列,是一種可以理解的本位視角。
但從客觀事實(shí)出發(fā),英國(guó)應(yīng)當(dāng)摘下“全球獨(dú)立大國(guó)”的自我加冕,回到它真實(shí)的位置——與法國(guó)、德國(guó)、日本、印度并肩,做一個(gè)體面的、有影響力的區(qū)域性國(guó)家。
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