全市生產總值連續三年跨越“千億臺階”，全國先進制造業百強市排名躍升至第六位，新能源裝機容量占電力總裝機容量比重突破60%——山東綠色低碳高質量發展先行區獲批建設三年來，青島勇擔“強龍頭”使命，實現了規模能級與質量效益的同步提升。

近日，隨著《青島市加快推動綠色低碳高質量發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）的出爐，一張覆蓋未來五年的青島綠色低碳高質量發展路線圖徐徐展開。

這座城市正邁向一場更深層次的系統性變革。據市發展改革委相關負責人介紹，《行動方案》深度對接國家、省、市“十五五”發展規劃，緊扣城市發展核心訴求，明確了未來五年推動先行區建設的“126”總體工作架構。

“1”即錨定一個中心任務——在全省綠色低碳高質量發展先行區建設中的“強龍頭”作用更加彰顯。

“2”即攻堅兩個階段性目標——到2027年，深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展取得積極突破，地區生產總值年均增長5%以上，形成一批具有引領帶動作用的典型經驗；到2030年，新質生產力發展走在全省前列，碳達峰目標順利實現，發展方式實現全面綠色轉型，推進中國式現代化青島實踐蹚出新路徑。

“6”即實施六大專項行動——新質生產力發展高地建設行動、全面綠色轉型發展行動、高品質現代化城市建設行動、全面深化改革行動、高水平對外開放行動、群眾幸福感安全感提升行動，并細化分解20項重點任務，統籌推動產業升級、綠色轉型、城市建設、深化改革、對外開放、民生服務等領域協同發展。

鍛造新質生產力“新引擎”

過去三年，青島“向新、向綠”步伐走得堅實而有力，先導產業、新興產業2025年營業收入均實現10%以上增長，海洋經濟總量穩居全國前三，國家級綠色工廠達到67家。數字背后，是一場深刻的產業基因重塑。

未來五年，青島將持續推動產業發展“基本盤”向創新、綠色躍遷。

“新質生產力發展高地建設行動”位居《行動方案》提出的六大專項行動之首。從具體部署來看，青島全力建設新質生產力發展高地的戰略路徑，清晰而立體。

青島將實施戰略科技力量起勢工程，鍛造硬核科技創新策源力。謀劃建設“仲華”等大科學裝置，完善重點實驗室體系。每年組織10項左右重大應用基礎研究和120項左右關鍵技術攻關，加快突破人工智能、新能源、合成生物等關鍵核心技術。同時，青島將布局概念驗證中心和中試平臺，高水平建設國家吸引和集聚人才平臺，人才總量達到350萬人。

青島市人工智能產業園是國家人工智能創新應用先導區的核心載體。

厚實的制造業基礎疊加創新引領，掌握更大發展主動權。青島將以細分賽道為切入育強創新型產業體系，突破車規級芯片、固態電池等細分賽道，編制智能網聯汽車道路測試及示范應用條例；發展具身智能、低空經濟、商業航天等新興賽道，建設用好低空飛行管控平臺；攻關太赫茲、空天信息、量子信息等未來賽道，建設未來產業先導區。在此基礎上，青島將建設國家新型工業化示范區，爭創國家新興產業發展示范基地；優化調整重大生產力布局，爭取董家口重大石化項目納入國家布局。

擴能提質，讓服務業“主引擎”動力更強勁。青島將推動生產性服務業和“10+1”創新型產業融合發展，深化先進制造業和現代服務業融合發展試點建設；促進生活性服務業高品質發展。做強海上文旅特色，建設國際濱海旅游度假目的地。推進全國消費新場景新業態新模式試點、打造高質量海上戶外運動目的地等青島承載的先行先試任務，也將成為服務業擴能提質的重要依托。

深耕“藍色”新質生產力，青島明確提出建設現代海洋中心城市，做強“4+4+2”現代海洋產業體系，創建全國海洋經濟發展示范區；支持嶗山實驗室規范化運行，建設深海基因庫，實施“透明海洋”“藍色藥庫”等重大工程，建設“藍色糧倉”；超前布局海洋未來產業，提高深海資源開發能力；深化港產城融合發展，建設世界一流港口。

推動實體經濟和數字經濟深度融合，青島將建設“實數融合”強市，打造“模力青島”，培育國家級“人工智能+”典型應用和工業智能體，人工智能產業規模劍指2000億元；做大做強國家級“雙跨”平臺，基本實現規模以上工業企業數字化轉型全覆蓋；深入實施“數據要素×”行動，做大做強數據產業；打造數字基礎設施標桿工程，高標準運營青島國際通信業務出入口局，培育低時延數據中心核心區。

綠色，是青島高質量發展的底色。

未來五年，青島將實施全面綠色轉型行動，深化碳達峰試點城市建設，加快生產生活方式綠色低碳轉型。青島的綠色轉型，不僅僅是淘汰落后產能，更是主動布局零碳工廠、零碳園區，目標新培育綠色工廠、綠色供應鏈管理企業等100家左右。在能源端，青島將全力構建新型能源體系：打造千萬千瓦級海上新能源基地，推動氫能“制儲運加用”全鏈條發展，積極構建微電網、虛擬電廠等新型電力系統，推動城市能源結構轉型升級。

中德生態園未來城D2組團入選全國首批零碳社區示范項目。

激活深層次發展動力

11戶企業入選國家級“雙百”“科改”示范，數量全省第一；上合示范區推出138項創新成果，中歐班列通達23個國家54個城市；青島都市圈成為全省首個國家級都市圈……改革紅利與開放勢能相互疊加，持續提升青島深度參與全球資源配置的能力。

未來五年，青島將通過全面深化改革行動，進一步激發內生動力。

青島將全面落實市場準入負面清單制度，服務和融入全國統一大市場，優化新業態新領域市場準入環境，推動“非禁即入”全面落實；加快構建一流營商環境，深化“高效辦成一件事”改革，優化提升青島“政策通”等惠企服務平臺功能，推進惠企政策“直達快享”。

立足更加宏大的視野，青島將推動高水平對外開放行動。

構建國際物流大通道，青島將建設國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市，打造國際性綜合交通樞紐，加快建設中歐班列（濟青）國家集結中心青島樞紐，布局一批境外集結中心，爭創國家大宗商品儲運基地、外貿集裝箱捎帶業務試點。

構建國際物流大通道，青島將加快建設中歐班列（濟青）國家集結中心青島樞紐。

拓寬開放合作空間，青島將深化上合示范區綜合改革，提升上合經貿綜合服務平臺、青島國際能源交易中心等平臺能級；深入實施自由貿易試驗區提升戰略，推進海洋經濟政策集成改革，將開放平臺打造成制度創新的“實驗室”。

加強國際經貿合作，青島將推進國家服務業擴大開放綜合試點，爭創國家服務貿易創新發展示范區，深度融入高質量共建“一帶一路”，參與科技創新行動計劃，高水平辦好跨國公司領導人峰會等重大活動，打造“投資青島”品牌。

持續增進民生福祉

過去三年，青島交出的民生答卷可圈可點：新增就業37.3萬人，扶持創業4.1萬人；新建改擴建中小學220所，康復大學建成招生；連續六年上榜“中國最具幸福感城市”；城鄉居民收入比縮小至2.15。這些數據勾勒出一幅共建共享的溫暖圖景。

全國唯一的康復大學坐落于青島，將有力推進“中國康灣”建設。

未來五年，高品質現代化城市建設行動將讓城市更有溫度。

宜居城市更“聰明”。從老舊小區自主更新原拆原建試點到公園城市建設，再到智慧管廊和城市運行“一網通管”，青島的城市更新正從“大拆大建”轉向“針灸式”微更新與智慧化賦能。

區域協調更“緊密”。在服務黃河重大國家戰略的同時，青島將重點提升青島都市圈能級，推動濟青都市圈協同發展，讓“一小時交通圈”帶來的不只是通勤便利，更是公共服務和產業機遇的同城化。

在群眾幸福感安全感提升行動中，青島的布局彰顯人文關懷。

青島將健全覆蓋全人群全生命周期的人口服務體系，實施就業優先戰略，建設生育友好型社會，提升養老和托育服務。特別是高水平建設“中國康灣”，出臺康養地產支持政策，加大康養服務和產品供給，打造康養旅居目的地，這是青島對健康生活需求的主動回應。

在文化軟實力浸潤上，從深化“探源青島”工程到推動歷史城區申報世界文化遺產，再到發展數字文旅新業態，青島致力于讓歷史“活”起來，讓文化“潮”起來，讓優質文化資源直達基層，實現文化惠民。

構建“1+3”協同工作體系

與《行動方案》配套，青島打出了重大事項、重點項目、創新場景協同攻堅的“1+3”工作體系“組合拳”。

配套重大事項是《行動方案》落地落細的關鍵支撐。青島聚焦重大政策、重大試點示范、重大工程三大核心領域，明確60項具體任務，實現頂層設計與基層落地無縫銜接、精準推進。

其中，在重大政策領域布局20項任務，通過搭建高能級創新平臺、建設“實數融合”強市、推進要素市場化配置差異化改革等舉措，破除體制機制壁壘，激活全域綠色低碳高質量發展內生動力；在重大試點示范領域布局18項任務，持續深化國家新型工業化示范區建設、推進國家數據產業集聚區試點，積極培育零碳園區等標桿載體，構建多層次、全覆蓋的綠色低碳高質量發展示范矩陣；在重大工程領域布局22項任務，聚力推動創新型產業體系培育、打造現代海洋產業發展高地、建設運營國際通信業務出入口局等重點工程，以重大工程牽引和重點項目支撐，夯實綠色低碳高質量發展根基。

項目是先行區建設的“硬支撐”。近年來，青島始終堅持“大抓項目、抓大項目”工作導向，創新搭建投資項目全生命周期管理平臺，持續優化重點項目謀劃、儲備、建設、投產全鏈條服務。自2024年以來，青島累計遴選市級綠色低碳高質量發展重點項目771個、總投資6360.7億元，推動阿斯利康吸入氣霧劑生產基地、瑞幸咖啡創新生產中心等一批行業引領性項目落地建設。

場景應用是青島推動綠色低碳高質量發展的創新打法。青島在全省創新建立先行區建設場景發布制度，于今年5月底發布首批先行區建設場景清單，共遴選優質場景60項，涵蓋場景機會25項、場景能力35項。

場景機會方面，在低空經濟領域，青島市嶗山區交通運輸局釋放無人機生鮮冷鏈運輸與城市即時配送解決方案場景機會，擬在嶗山區構建“一中心、多點位”低空物流網絡，開展特色農產品無人機冷鏈運輸，推動綠色低碳城市物流體系建設；在現代海洋領域，青島國信集團釋放“海上新能源+海洋牧場”綜合應用方案場景機會，推動海域空間的高效復用與海洋生態價值提升……

場景能力方面，在人工智能領域，青島勵圖高科信息技術有限公司發布“北冥智漁”漁業大模型，可實現水產養殖全過程智能化管理；在綠色能源領域，青島乾程科技股份有限公司發布多能互補零碳智能微電網解決方案，擬建成一批村鎮級微電網示范中心，打磨出可復制、可推廣的標準化樣板……

從供給主體看，國有企業及機關事業單位共開放場景機會18項，占比72%，充分彰顯青島依托公共場景開放集聚資源、招引項目、培育產業的堅定決心。從領域分布看，全市“10+1”創新型產業領域場景最多，達36項，充分展現了青島創新型產業體系培育的蓬勃態勢和發展潛力。

從頂層設計的《行動方案》到具體而微的重點事項、項目、場景，青島描摹出一張未來五年彰顯“強龍頭”作用的精密導航圖，以“青島實踐”推動先行區建設持續深入。

青島加快推動綠色低碳高質量發展

《行動方案》明確“126”總體工作架構

“1”即錨定一個中心任務——在全省綠色低碳高質量發展先行區建設中的“強龍頭”作用更加彰顯

“2”即攻堅兩個階段性目標——到2027年，深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展取得積極突破，地區生產總值年均增長5%以上，形成一批具有引領帶動作用的典型經驗；到2030年，新質生產力發展走在全省前列，碳達峰目標順利實現，發展方式實現全面綠色轉型，推進中國式現代化青島實踐蹚出新路徑

“6”即實施六大專項行動——新質生產力發展高地建設行動、全面綠色轉型發展行動、高品質現代化城市建設行動、全面深化改革行動、高水平對外開放行動、群眾幸福感安全感提升行動，并細化分解20項重點任務，統籌推動產業升級、綠色轉型、城市建設、深化改革、對外開放、民生服務等領域協同發展

配套重大事項聚焦三大核心領域

在重大政策領域布局20項任務，通過搭建高能級創新平臺、建設“實數融合”強市、推進要素市場化配置差異化改革等舉措，破除體制機制壁壘，激活全域綠色低碳高質量發展內生動力

在重大試點示范領域布局18項任務，持續深化國家新型工業化示范區建設、推進國家數據產業集聚區試點，積極培育零碳園區等標桿載體，構建多層次、全覆蓋的綠色低碳高質量發展示范矩陣

在重大工程領域布局22項任務，聚力推動創新型產業體系培育、打造現代海洋產業發展高地、建設運營國際通信業務出入口局等重點工程，以重大工程牽引和重點項目支撐，夯實綠色低碳高質量發展根基