國(guó)際教育知名媒體人 趙剛

2026年6月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）。如何理解《規(guī)劃》的核心布局？對(duì)國(guó)際教育的發(fā)展有什么影響？

01 教育職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移：精英教育到普惠教育

此次對(duì)《規(guī)劃》的官方解讀中，有兩個(gè)關(guān)鍵詞——“教育強(qiáng)國(guó)”和“公共服務(wù)”，分別代表國(guó)內(nèi)教育的兩方面職能，即精英選材和大眾服務(wù)。

以往，以高考為核心的國(guó)內(nèi)教育強(qiáng)調(diào)“選拔”——為國(guó)家建設(shè)遴選人才。而此次《規(guī)劃》在精英教育的基礎(chǔ)上，特別聚焦教育的公共服務(wù)職能。

其實(shí)，教育的大眾服務(wù)才是為國(guó)選材的源泉，才是教育公平的機(jī)制保障。從精英選材到大眾服務(wù)，或者說，從精英教育到普惠教育，體現(xiàn)了教育職能的重大調(diào)整。

02 學(xué)齡人口下降國(guó)內(nèi)教育怎么辦？

近年來，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)國(guó)內(nèi)教育產(chǎn)生了重大影響。

從2022年末到2025年末，中國(guó)人口連續(xù)四年下降。在中國(guó)整體人口下降的過程中，各年級(jí)學(xué)齡人口的下降趨勢(shì)越來越明顯：初中階段將在2026年達(dá)峰，高中階段2029年達(dá)峰，大學(xué)本科2032年達(dá)峰。

這意味著優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求的局面將得到緩解，并可能出現(xiàn)供過于求的新常態(tài)。在未來優(yōu)質(zhì)教育資源供過于求的新常態(tài)下，國(guó)內(nèi)各級(jí)院校面臨生存危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

03 新一輪中外合作辦學(xué)擴(kuò)招對(duì)海外留學(xué)意味著什么？

回顧中國(guó)境外留學(xué)市場(chǎng)的發(fā)展歷史，2008—2019年是中國(guó)境外留學(xué)市場(chǎng)大幅上升時(shí)期，留學(xué)人數(shù)從17.98萬(wàn)猛增到70.35萬(wàn)，年均增速接近16%。

而2020—2025年，中國(guó)境外留學(xué)市場(chǎng)出現(xiàn)明顯回落跡象，境外留學(xué)泡沫破裂。

按2026年5月英國(guó)議會(huì)下院教育委員會(huì)提交的題為《高等教育與資金：破產(chǎn)威脅與國(guó)際學(xué)生》報(bào)告，中國(guó)留英人數(shù)下降從根本上說是經(jīng)濟(jì)原因。這不僅是中國(guó)留英市場(chǎng)的問題，而是整個(gè)中國(guó)境外留學(xué)市場(chǎng)的問題。中國(guó)留學(xué)家庭對(duì)海外學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)的上升壓力越來越敏感，因此傾向于選擇在本國(guó)或?qū)W費(fèi)較低的國(guó)家或地區(qū)學(xué)習(xí)。

國(guó)內(nèi)教育“十五五”期間從精英教育到普惠教育的轉(zhuǎn)型，意味著教育資源供給側(cè)的質(zhì)量亟需提升。擴(kuò)大高水平教育對(duì)外開放便是教育資源供給側(cè)改革的重要步驟。

中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了二三十年的發(fā)展，確實(shí)培育了一批知名合辦項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)，得到“國(guó)內(nèi)留學(xué)”市場(chǎng)的青睞。

而且，從2025年開始的新一輪中外合作辦學(xué)對(duì)海外留學(xué)產(chǎn)生更大的壓力。其中，從2026年開始生效的上海交通大學(xué)與新加坡南洋理工大學(xué)合辦的上海交通大學(xué)張江國(guó)際理工學(xué)院招生總規(guī)模達(dá)到5000人，這樣的超大型中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)還僅僅是開始。

也就是說，海外留學(xué)與國(guó)內(nèi)留學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)將加劇，未來10—15年內(nèi)，中國(guó)境外留學(xué)市場(chǎng)下降的趨勢(shì)將持續(xù)。