3月30日，世界數據組織（World Data Organization）在北京正式成立，目前已匯集200多個會員，覆蓋全球40多個國家，涉及多個行業。與之相呼應的是中國倡議成立、正加緊籌組的世界人工智能合作組織，以及已在常態化舉辦的世界人工智能大會，它們共同構成面向全球的三大新型公共產品，各有側重、協同發力，搭建起開放包容的國際協作橋梁，持續賦能未來型人類社會建設。

填補數字治理赤字

從全球范圍看，數字技術的不平衡進一步加大了發展差異。國際電信聯盟的數據顯示，2025年全球互聯網用戶規模約達60億，仍有22億人完全脫離數字網絡，而低收入國家互聯網使用率僅為23%，最不發達國家互聯網滲透率為34%，這與高收入國家94%的普及率形成鮮明反差。數字技術的發展不平衡已經成為影響全球發展機會分配的現實問題，而人工智能的發展進一步放大了這種不平衡。算力、數據、模型、人才和平臺高度集中于少數國家和少數企業，許多發展中國家在人工智能技術發展中面臨基礎設施不足、人才儲備薄弱、應用場景有限和治理能力不足等約束。

當前，全球數字治理面臨三大結構性矛盾。一是技術發展速度與規則更新速度之間的矛盾。大模型、智能體、具身智能等技術迅速迭代，國際層面的規則協商相對滯后。二是發展需求與治理能力之間的矛盾。少數國家掌握著技術優勢，許多國家卻缺少參與智能化進程的基本條件。三是安全顧慮與合作需求之間的矛盾。技術領先的幾個國家在數據主權、跨境流動、技術出口、算法監管等問題上分歧明顯，數字領域的陣營化、泛安全化傾向有所上升。

面對這些問題，國際社會迫切需要全新的治理理念與公共產品供給，以協調各國發展訴求，平衡發展與安全關系，彌合南北發展鴻溝。中國堅持多邊主義發展方向，踐行共商共建共享的全球治理觀，立足自身數字經濟發展實踐經驗，主動承擔大國責任，持續為全球提供數字化領域新型公共產品。世界數據組織、世界人工智能合作組織、世界人工智能大會三大載體應運而生，立足現實需求、著眼長遠發展，分別從數據治理、人工智能協作、高端對話三個維度補齊全球治理短板，以開放包容的合作模式凝聚國際共識，為未來型人類社會建設提供制度支撐、技術保障與價值引領。

定位與價值

世界數據組織作為全球首個聚焦全域數據治理的國際機構，是在數據要素全球化配置的背景下誕生的。在數字化發展進程，全球人工智能治理呈現分散化特征，各國獨立制定監管政策，技術封鎖、產業壁壘、規則對立等現象頻發，不利于人工智能技術的良性發展。中國提出設立世界人工智能合作組織的倡議，推動以多邊協作化解治理分歧，統籌人工智能技術創新、產業發展、倫理規范與安全防控多重目標，為全球人工智能技術發展提供助力。

世界人工智能大會作為常態化的國際交流合作平臺，是連接全球科研、產業、治理領域的重要紐帶。大會持續在上海固定舉辦，匯聚全球頂尖科研學者、行業從業者、政策制定者，圍繞人工智能前沿議題開展常態化交流。大會不設置排他性門檻，尊重不同國家的發展道路與治理模式，以對話消解分歧、以合作凝聚共識，既是全球數智技術成果展示與產業對接的重要載體，也是全球治理理念碰撞、公共政策協商的公共空間。

從價值理念層面看，三大公共產品始終秉持統一的發展理念，堅守普惠包容、公平正義、合作共贏的核心原則。有別于部分國家主導的排他性治理機制，中國提供的新型公共產品堅持多邊平等原則，充分尊重發展中國家的發展權利，拒絕以技術優勢劃定治理規則，不搞“小圈子”與陣營對抗，獲得國際社會廣泛認可。

以中國實踐拓展全球治理范式

中國擁有超大規模市場、完整產業體系、豐富應用場景和持續演進的數字治理實踐，既能提出治理理念，也能提供可觀察、可討論、可檢驗的實踐樣本。北京集聚數據治理資源，上海具備人工智能產業與國際交流優勢，為三大公共產品落地提供了堅實基礎。

從數據資源看，國家數據局數據顯示，2025年中國數據生產總量達52.26澤字節，約占全球總產量的27.44%，規模位居世界前列。從人工智能發展看，我國核心產業規模已突破1.2萬億元，專利申請量連續多年位居世界首位，算力規模和通用大模型數量均進入全球第一梯隊。這些都為中國參與并推動全球數字治理筑牢了根基。

三大新型公共產品是人類命運共同體理念在數字議題上的延伸，秉持共商共建共享原則，尊重發展差異，不強求各國采用統一技術路線、監管模式與發展路徑，而是正視深度合作的需求，深化互利合作，攜手彌合數字鴻溝，共建安全普惠、開放包容的全球數字秩序。對廣大發展中國家而言，數字治理最緊迫的問題是如何獲得技術、如何培養人才、如何建設基礎設施、如何參與規則制定。世界數據組織強調數據發展與治理實踐，世界人工智能合作組織倡議強調國際合作和能力建設，世界人工智能大會提供開放交流場域，均為這些國家進入全球數字治理議程提供更多通道，為全球治理貢獻中國方案。

世界格局與技術變革將持續演進，中國倡導和提供的三大新型公共產品將在實踐中不斷完善機制、拓展功能、凝聚共識，傳遞合作共贏的發展理念，打破技術壁壘與治理分裂，為全球數字文明發展持續注入穩定力量，推動人類社會朝著更加公平、安全、包容、可持續的未來方向穩步前行。

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轉自丨世界知識

作者丨郭延軍 周煒

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