為切實加強畜禽養殖污染防治，嚴厲打擊畜禽養殖領域違反環境影響評價和“三同時”制度等環境違法行為，強化典型案例的示范引導與警示震懾作用，現發布第三批畜禽養殖污染違法典型案例。

案例一

重慶某農業專業合作社未依法報批環境影響評價文件擅自開工建設案

【案情簡介】

重慶某農業專業合作社原設計年出欄生豬4800頭，2024年6月啟動擴建，擬建設為年出欄生豬7000頭。《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定年出欄生豬5000頭及以上的養殖場應編制環境影響評價報告書。該合作社未依法報批環境影響評價報告書擅自開工建設。

【查處情況】

接群眾投訴線索，重慶市綦江區生態環境局會同重慶市綦江區三角鎮政府對重慶某農業專業合作社開展現場檢查。該合作社2022年初建成，設計年出欄生豬4800頭，按要求取得了建設項目環境影響登記表，2024年6月份開始啟動擴建，擴建后設計規模為年出欄生豬7000頭。根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2021年版）規定，年出欄生豬5000頭及以上的養殖場應編制環境影響評價報告書。經調查，該合作社未依法報批環境影響評價文件，擅自開工建設。

上述行為違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條“建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設”的規定。2026年3月，重慶市綦江區生態環境局依據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條第一款和《重慶市生態環境行政處罰裁量基準》的相關規定，對該合作社依法作出處罰款11.4萬元的行政處罰決定。

【案件啟示】

本案是養殖場生產規模擴建后未依法辦理環境影響評價手續典型違法案例。畜禽養殖經營主體應當注意：一是厘清環評分類管理層級。畜禽養殖場改擴建、存欄出欄規模提升、養殖設施改造等導致生產規模、排污狀況發生實質性變化的，必須嚴格按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》及相關法律規定及時重新開展環境影響評價，依規報批或備案。未經批準，不得開工建設。二是摒棄風險低估心態。部分養殖場認為手續終身有效，擅自擴容增產，忽視環評和治污設施變更，造成養殖污染物排放量激增，超出原有污染治理設施治理能力和環境承載能力，導致水體、臭氣、畜禽糞污等污染。同時因違法行為受到行政處罰等，影響養殖項目正常運營。三是提升生態環境守法意識。廣大從業者要主動學法用法，常態化對照生態環境法律法規開展自查自糾。遇到疑問主動向屬地生態環境部門咨詢，按規定辦理相關手續，同步配套完善治污設施，做到先評后建、合法養殖、達標排污。

案例二

重慶某農業發展有限公司

違反環保“三同時”制度案

【案情簡介】

重慶某農業發展有限公司蛋雞全自動標準化生產項目二期項目已進行了建設項目環境影響重大變動界定。該公司未按照環境影響評價報告書及重大變動界定意見相關要求配套建設臭氣處理設施，擅自建設有機肥車間發酵槽并投入使用。

【查處情況】

接群眾臭味投訴線索，重慶市合川區生態環境局對重慶某農業發展有限公司進行現場檢查。經查該公司在重慶市合川區龍市鎮缽耳村13社開辦的100萬只蛋雞全自動標準化生產項目編制了環境影響評價報告書，一期項目于2018年完成自主竣工環境保護驗收，二期項目進行了重大項目變動界定，由發酵罐和生物濾池變更為發酵槽和“化學吸收+低溫等離子”臭氣處理設施?，F場檢查發現該公司養殖有85萬只雞，南側有機肥車間建設有1座發酵槽并投入使用，但未按照環境影響評價報告書及重大變動界定意見相關要求配套建設臭氣處理設施并投入使用。

該公司的行為違反了《建設項目環境保護管理條例》第十五條“建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用”的規定。重慶市合川區生態環境局依據《建設項目環境保護管理條例》第二十三條第一款和《重慶市生態環境行政處罰裁量基準》的相關規定，對該公司依法作出罰款24萬元的行政處罰決定。

【案件啟示】

本案屬于違反“三同時”管理制度典型違法行為，各類養殖經營主體應當引以為戒：一是嚴守“三同時”法律規定?！叭瑫r”制度明確要求，建設項目配套的污染防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。養殖場務必嚴格遵照環評批復、備案文件以及重大變動判定相關規定規劃建設治污設施，不得縮減規格、缺項漏建，嚴格杜絕主體工程完工后再補建污染治理設施的行為。二是履行污染治理義務。畜禽養殖臭氣直接影響周邊群眾生活環境。經營者不能片面重視養殖產能提升，忽視臭氣防控配套建設，臭氣處理不善極易引發擾民問題，激化鄰里糾紛；臭氣無組織排放違反生態環境保護相關法律法規的，將受到行政處罰。三是規范項目變更管理。養殖項目建設、改造過程中，若生產工藝、養殖布局、污染排放情況發生調整，要嚴格對照重大變動界定標準主動研判，依法及時向生態環境部門報備審核，嚴禁私自改動建設方案、簡化治污配套標準，確保項目建設貼合環評管控要求。

來源 | 美麗重慶

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