“十五五”規(guī)劃綱要提出，到2030年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到71%。隨著更多農(nóng)民進(jìn)城安家，農(nóng)村“空心化”、土地閑置等問(wèn)題日益凸顯。今年《政府工作報(bào)告》要求，“全面開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)”。如何讓農(nóng)村土地“活”起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)？受中共中央委托，民盟中央近日赴湖北、山東多地，就“深化城鄉(xiāng)土地制度改革，助力大市場(chǎng)建設(shè)”開(kāi)展年度重點(diǎn)考察調(diào)研。

湖北在全國(guó)最早探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，即農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)權(quán)可轉(zhuǎn)讓。2025年，湖北盤(pán)活存量土地超過(guò)26萬(wàn)畝，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市共計(jì)3954畝，交易額6.4億元，位居全國(guó)第三、中部第一。

武漢市黃陂區(qū)姚集鎮(zhèn)杜堂村，由于大部分村民常年外出務(wù)工，房屋閑置很多。如今，調(diào)研組在這里看到，當(dāng)?shù)貙㈤e置資源作價(jià)入股，建成了“木蘭不夜城”景區(qū)。

武漢市黃陂區(qū)姚集鎮(zhèn)杜堂村第一書(shū)記 木蘭花鄉(xiāng)景區(qū)董事長(zhǎng) 葛天才：閑置的宅基地100平方米作價(jià)20000元，經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)作價(jià)入股到我們成立的合作社，老百姓是10%的保底分紅。2025年100個(gè)平方米已經(jīng)分到了將近5000元了，人均收入達(dá)到了48000元。

黃岡市羅田縣，則通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入市、抵押融資，將廢棄采石場(chǎng)變成了大別山黑山羊養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

黃岡市羅田縣三里畈鎮(zhèn)鏨字石村書(shū)記 熊進(jìn)民：八十年代一直荒到現(xiàn)在，這一下子賣了80多畝，賣了900多萬(wàn)。村里集體提了20%，多余的錢(qián)給了農(nóng)民群眾，一畝地38000多元。

然而，當(dāng)?shù)胤从?，目前這項(xiàng)業(yè)務(wù)很難做大。

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行羅田縣三里畈支行網(wǎng)點(diǎn)主任 陳健：目前入市的土地比較少，這個(gè)業(yè)務(wù)想做大還是比較困難。

黃岡市羅田縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng) 彭向榮：小的地塊把它整合在一起，拿到別的地方去置換，異地入市的方式在操作層面目前還沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范的東西，希望出臺(tái)相關(guān)的操作規(guī)范。

在全國(guó)第二家、中部地區(qū)第一家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)——武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)掛牌交易量并不大，也難賣上好價(jià)錢(qián)。

武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)部部長(zhǎng) 王強(qiáng)：目前主要是存在兩方面堵點(diǎn)，評(píng)估難處置難跟不動(dòng)產(chǎn)登記未打通，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。去銀行進(jìn)行抵押融資，金融機(jī)構(gòu)的參與度不會(huì)很高，希望打破不同行業(yè)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，所有的信息全國(guó)共享。

調(diào)研組還來(lái)到山東多地調(diào)研。濟(jì)南高新區(qū)舜泰廣場(chǎng)通過(guò)土地分層出讓、復(fù)合建設(shè)，地上建體育公園，地下建智慧停車場(chǎng)和商業(yè)廣場(chǎng)，入選我國(guó)城市更新典型案例。山東還首創(chuàng)“帶押過(guò)戶”“帶封過(guò)戶”新模式，實(shí)現(xiàn)抵押、查封的資產(chǎn)不解押、不解封即可交易，激活“沉睡資產(chǎn)”。截至目前，山東共認(rèn)定城鎮(zhèn)低效用地約88萬(wàn)畝，已盤(pán)活約37萬(wàn)畝。

在濟(jì)南歷城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，調(diào)研組了解到，這里已累計(jì)成交超11億元。但是，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易還做不到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，交易平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)也未打通。

山東省濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng) 孟學(xué)鋒：難點(diǎn)主要是相關(guān)部門(mén)考慮數(shù)據(jù)安全問(wèn)題、系統(tǒng)安全的問(wèn)題，因?yàn)榕挛覀兘尤胍院髮?duì)它有干擾。

民盟中央調(diào)研組專家 吳德勝：閑置小散土地底數(shù)摸清楚，統(tǒng)一的平臺(tái)要建立起來(lái)，像看股市點(diǎn)一下就實(shí)時(shí)知道價(jià)格，這非常重要。

在山東聊城、德州、禹城等地，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)農(nóng)村土地入市撬動(dòng)資本下鄉(xiāng)，但仍面臨耕地“非糧化”、農(nóng)村征地價(jià)格低、抵押融資難等問(wèn)題。

民盟中央調(diào)研組專家 董祚繼：前些年就出現(xiàn)過(guò)一些產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)了以后，它占用的耕地就搞非農(nóng)化，不是從事農(nóng)業(yè)了。還有非糧化，租用耕地去大量種植經(jīng)濟(jì)作物。非農(nóng)化、非糧化，當(dāng)然最終影響的是糧食安全。

民盟中央副主席 張道宏：土地作為最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，其制度改革直接關(guān)系城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興和市場(chǎng)活力釋放，是建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要支撐。我們民盟中央還委托了22個(gè)省級(jí)盟組織來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的調(diào)研，最后集中匯總起來(lái)，形成一個(gè)調(diào)研報(bào)告，報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院。為破解改革堵點(diǎn)、激活土地要素、助力大市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)民盟力量。

（央視新聞客戶端）