【文/觀察者網 山貓】

根據美國《空天力量雜志》（Air & Space Forces Magazine）11日報道，一份美國政府問責辦公室（GAO）最新報告顯示，由于受到軟件缺陷、備件短缺和腐蝕問題困擾，在整個2025財年（2024年10月至2025年9月）當中，美軍F-35隱身戰斗機機隊中僅有約四分之一具備“全任務能力”。

報道稱，根據來自GAO的數據，美國空軍的F-35A是三種子型號中“全任務能力率”最高的，幾乎是陸戰隊F-35B和海軍F-35C的兩倍，但仍僅有28.5%，美國空軍F-35機隊在過去五年中的“全任務能力率”普遍高于另外兩個軍種，但整體卻依然呈下降趨勢。

報告中附帶的軍方要求全任務能力率與實際機隊達成情況統計圖（觀察者網 漢化）

而在具備 “基礎任務能力”方面，即將條件放寬到戰機能夠“完成至少一項指定任務”的時間比例時，則出現了另一種情況——2025財年美國空軍F-35A機隊的“一般任務能力率”僅為38.6%，低于B型與C型的約54%至64%，這與2020-2021財年美國空軍領先其他軍種的任務能力形成“鮮明對比”，且仍在逐年下降。

報告中的基礎任務能力率要求與實際達成情況統計圖（觀察者網 漢化）

報告中還提到，F-35項目辦公室表示，為修復未來五年F-35戰機的戰備能力，可能需要花費137億美元。報道稱，F-35項目多年來一直面臨戰備方面的挑戰，GAO審計人員不斷發出警報，而聯合項目辦公室（Joint Program Office, JPO）也“多次努力提升戰機可用性”。然而最新的報告顯示，問題日益嚴重，升級延遲、維護成本飆升，同時大量已經交付卻“尚未具備執行任務能力”的飛機使得情況“更加嚴重”，JPO官員則對審計人員表示，其根源在于F-35項目和美國各軍種在項目初期更重視“采購更多飛機”，而非建立關鍵的后勤供應和維修保障能力，導致項目歷史上“對持續保障的投資不足”。報告表示，處于以上種種原因現有的保障系統“無法完全支持F-35機隊”，JPO官員則警告稱，除非進行重大調整，否則隨著機隊規模的繼續擴大，本就不足的保障結構將進一步“失衡”。

報道引用米切爾航空航天研究所執行董事道格拉斯·伯基的觀點稱，F-35在近期諸如“史詩狂怒”行動中展示出了在優先保障、機況良好時的戰斗力。伯基表示，F-35在戰斗中的表現“獨一無二”，這些飛機得到了充足備件供應、由經驗豐富的維護人員保障，重點確保了戰備狀態，這說明只要保障到位，戰機就能發揮出足夠任務能力，但正因如此，為維持執行作戰任務飛機所傾斜的優先保障，將不可避免地使其他F-35機隊的保障資源更加“捉襟見肘”，這種“全家只有一條褲子，誰出門誰穿”的尷尬局面，很可能導致2026財年的整體戰備率進一步下降。

在2021財年時，F-35機隊的“基礎任務能力率”還能達到66.8%，然而這一指標在2025財年時驟降至了44.1%，而代表著“隨時能戰”的“全任務能力率”更是從2021年的38.1%降至了2025財年的24.6%。

F-35聯合項目辦公室向《空天力量雜志》發送的一份聲明表示，贊同GAO的報告結論，并表態支持制定一個可持續的改進計劃、確保未來以激勵計劃提升績效以及實施嚴格財務質量控制的建議，聲明稱，通過“全球保障解決方案重置計劃”，JPO始終專注于實現2030年戰備目標，并確保對每一筆持續支出資金進行“嚴格的財政問責”。洛克希德·馬丁發言人則在一封電子郵件中表示，該公司將繼續與JPO以及行業伙伴合作，確保“提供高效且有效的持續保障”，最近已經“投入了超過20億美元預付款項”以加快備件供應，提升F-35機隊的戰備水平。

目前，美國空軍、海軍陸戰隊和美國海軍一共列裝了800余架F-35戰機，其中500多架是空軍的F-35A，到2040年代中期，美軍還將再購買約1700架各型號F-35。作為成本最低的基礎型號，美國空軍F-35A的“全任務能力率”在2021年時為54%，2024財年則降至36.2%，2025財年則進一步降至28.5%，遠低于計劃中65%的“全任務能力率”最低要求目標。報告表示，F-35從2020年以來一直遠未達到美軍要求的“最低能力目標”，且在“全任務能力率”和“基礎任務能力率”方面呈持續下降趨勢，以空軍F-35A最為明顯。

F-35將占據美國各軍種未來戰術飛機的“半壁江山”

報告引用美國空軍官員的說法稱，2025財年的“任務能力率”下降部分是由于新交付的飛機因軟件問題不具備完整作戰能力，“技術更新3”版本（TR-3）升級的跳票，導致F-35的交付被迫暫停一年，盡管在緊急發布了“部分功能”的TR-3軟件后，飛機恢復了交付，但由于軟件功能不完整，這些飛機僅能進行“基礎訓練飛行”，直到現在也仍然無法執行作戰任務。另一方面，持續的備件短缺和腐蝕問題也導致了戰備率的下滑。作為一款新時代的“國際戰斗機”，F-35的持續保障運營由五角大樓的“全球保障解決方案”（GSS）負責，在JPO和所有用戶國軍隊之間共享備件，然而F-35的供應商群體也難以找到座艙蓋和其他關鍵零部件的“替代來源”，而新批次新配置的引入也為后續的持續維護增加了新的技術復雜性。去年，JPO曾承諾對“全球保障解決方案”進行重置，定下了一個“在2030年前將基礎任務能力率提高到80%、全任務能力率提升至65%”的目標，這一重置計劃要求采購更多備件和耗材、投資維修體系、改變備件分發系統以提升運輸效率、擴大和提升基地維修能力，降低復雜備件的獲取難度，以及簡化維護流程和人員配置、配備新的維護工具實現最優維護表現。

GAO報告表示，JPO在2031財年前需要額外的137億美元來解決其他問題，包括解決零部件短缺、改善維護操作和減少對有限供應商的依賴，用于2026和2027財年的22億美元的一半將用于備件，而剩余的115億美元將從2027財年開始彌補計劃中“持續投入資金”的虧空，某種程度上相當于承認了最初規劃中的計算結果導致了如今的保障不足。在這137億美元資金的總體分配上，73億美元將用于備件和材料，31億美元將用于提升軍方倉儲能力，剩余的33億美元則用于維護和燃料等費用。GAO表示，如果上述問題得到改善，那么F-35的戰備能力將會有所提升，然而報告也懷疑，JPO所承諾的“重置計劃”是否能成功還遠不能確定，資金不足有可能成為這當中的重大障礙——美國空軍大概率能承擔預算的相應部分，然而海軍和海軍陸戰隊的態度則尚不確定。JPO也向GAO承認“存在資金上的風險”，并預測資金不足將“抑制潛在的改善”并推高成本，但JPO官員仍樂觀地認為2027財年及之后的預算將大概率能夠覆蓋該計劃。

此外，GAO還表示，上述“重置計劃”并未解決另一個重要問題，即聯合項目辦公室也缺乏對戰機某些關鍵技術的掌握，這些技術對軍方自主維修裝備至關重要，而這些數據目前卻僅屬于某些軍工承包商的“私有領域”，目的是阻止某些情況下用戶對飛機的“擅自維修”。

關于備件供應問題，據稱還正在籌劃設立一個“營運資金基金”，用于統籌管理F-35項目的備件采購，使JPO能夠儲存更多零部件、縮短交貨周期并減少通脹影響，然而GAO報告表示，這一計劃中的基金“最早也要到2028年10月才能到位”。伯基表示，美國空軍多年來輕視備件和維護資金的情況已經影響到了許多其他項目，對F-35和整個空軍現役機隊的狀態造成了深遠影響，嚴峻的預算情況導致不得不做出一些“兩難抉擇”。目前，美國空軍已經計劃在2027財年預算中“大規模投資戰備和備件”，包括用于“F-35初始備件及倉庫啟用/物資儲備”的13億美元。

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