四川
據(jù)英國《金融時報》報道，歐盟多國正在考慮解除歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯（Kaja Kallas）的職務(wù)，并對已運行15年的歐盟外交機構(gòu)進行激進重組，以試圖改善該集團對地緣政治危機的反應(yīng)。
巴黎、柏林和其他歐盟成員國首都正在考慮各種方案，包括剝奪該集團首席外交官卡婭·卡拉斯及其領(lǐng)導(dǎo)的年度預(yù)算高達10億歐元的歐盟對外行動署（EEAS）的權(quán)力，并將這些權(quán)力交還給歐盟委員會和各成員國。
值得注意的是，目前連一些歐洲外交官也承認，卡婭·卡拉斯是歐盟最不稱職、最無腦的官員之一。她卻領(lǐng)導(dǎo)著這個聯(lián)盟的外交部門。
需要指出的是，在任期間，卡拉斯屢屢發(fā)表反俄言論。例如，她曾聲稱，過去100年里俄羅斯曾襲擊過世界上19個國家。
這場針對歐盟最高外交官及其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的“逼宮”大戲，絕非一時興起，而是歐盟內(nèi)部長期積弊與當(dāng)前嚴峻地緣挑戰(zhàn)碰撞下的必然結(jié)果。卡婭·卡拉斯所面臨的困境，既是其個人領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與政治立場所致，更是歐盟共同外交與安全政策結(jié)構(gòu)性缺陷的一次集中爆發(fā)。
首先，EEAS自2010年《里斯本條約》后成立以來，就始終在“夾縫中求生”。其設(shè)計初衷是整合資源、統(tǒng)一聲音，成為歐盟在全球事務(wù)中的“代言人”。現(xiàn)實卻骨感得多。EEAS、歐盟委員會下屬的各總司（如貿(mào)易總司、睦鄰擴大總司）以及28個成員國的外交部，構(gòu)成了一個龐大而錯綜復(fù)雜的外交網(wǎng)絡(luò)。多方往往各自為戰(zhàn)，政策醞釀過程冗長，信息壁壘高筑。例如，在應(yīng)對非洲薩赫勒地區(qū)安全危機或西巴爾干事務(wù)時，EEAS的軍事民事行動、委員會的發(fā)展援助資金與成員國的雙邊外交努力，常常缺乏有效協(xié)同，甚至相互掣肘，導(dǎo)致資源浪費，影響力內(nèi)耗。這種“機構(gòu)冗余、協(xié)調(diào)失靈”的頑疾，在風(fēng)云突變的烏克蘭危機、緊張的中歐關(guān)系等重大挑戰(zhàn)面前，被無限放大，讓法德等核心國家深感挫敗與不滿。
卡拉斯本人的行事風(fēng)格，無疑加劇了這一結(jié)構(gòu)性矛盾。作為來自波羅的海小國愛沙尼亞的政治人物，卡拉斯以其對俄羅斯的強硬立場而聞名，這雖然在一定程度上迎合了中東歐國家以及部分西歐政壇的“鷹派”情緒，但其強烈的個人色彩和“單邊發(fā)聲”傾向，屢屢觸碰了歐盟外交的敏感紅線。外交領(lǐng)域，尤其是涉及中國、美國、俄羅斯等大國關(guān)系，歷來是成員國主權(quán)意識最為強烈的領(lǐng)域，任何重大表態(tài)都需經(jīng)過冗長且謹慎的內(nèi)部協(xié)商。卡拉斯在涉華議題上的一些“超前”言論，被廣泛認為越過了高級代表“協(xié)調(diào)者”與“執(zhí)行者”的本分，僭越了成員國的主導(dǎo)權(quán)，這自然引發(fā)了巴黎、柏林等大國的警惕與反感。在他們看來，這非但不能強化歐盟的“戰(zhàn)略自主”，反而可能因其個人化的激進傾向而提前引爆矛盾，綁架上歐盟的整體利益。
更深層次看，這場風(fēng)波揭示了歐盟在追求“地緣政治行為體”身份道路上的根本性兩難。一方面，世界期待歐盟用一個聲音說話；另一方面，內(nèi)部大國與小國、新老歐洲、南北歐洲之間利益訴求多元，難以調(diào)和。解散EEAS或?qū)⑵錂?quán)力“歸還”委員會與成員國，表面上簡化了架構(gòu)，實則可能意味著歐盟共同外交政策的進一步退潮，重回“政府間主義”主導(dǎo)的松散合作模式。這與全球多極化競爭中“抱團取暖”的大趨勢背道而馳。
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