本文轉自：人民網-江蘇頻道

任曉燃

凌晨4點，江蘇連云港贛榆區李杰健康食品有限公司1000平方米的廠房燈火通明，工人們忙著配送食材。企業負責人李杰坦言，過去最讓他頭疼的不是生意難做，而是各類檢查多，“今天市場監管局來，明天生態環境局來，好在這種疲于迎檢的情況現在沒有了。”

這得益于贛榆致力打造“榆快辦”政務服務品牌的不懈努力。今年2月，當地出臺優化營商環境“新10條”，靶向治理企業監管痛點、服務堵點。全面推行“綜合查一次”改革只是其一，以李杰的企業為例，年初迎來一次涵蓋多部門的“組團”檢查，“一個上午時間，消防、衛生、特種設備等各項檢查全部完成，問題一次性指出來，我們按清單整改就行。”在他看來，監管規范就是減負賦能，企業謀發展更有動力。

近年來，贛榆錨定“蘇北爭十強、全國爭百強、GDP破千億”奮斗目標，區域經濟不斷爭先進位，2025年實現地區生產總值833億元。繼前兩項目標陸續實現后，眼下正在朝著“千億縣區”邁進，持續迭代優化營商環境無疑是集聚發展動能的引擎之一。

江蘇創聯新型建材有限公司盤活資產后煥發新機。受訪者供圖

化解舊賬不“鬧心”

“以前看著別的企業辦證貸款、盤活資產，我們只能干著急。”今昔對比，江蘇創聯新型建材有限公司負責人蘇循濤感慨不已。

這家企業2018年創辦，1.5萬多平方米的廠房和附屬設施留下了未批先建、竣工未驗等歷史舊賬，造成長期無法辦理不動產登記，也直接制約了資產盤活。“經過走訪調研，我們發現有不少企業存在這類歷史遺留辦證難題。”贛榆區不動產登記中心登記科科長曹廣宇說。

為此，在嚴守安全底線、政策紅線的前提下，當地嘗試以審核通過的房屋安全鑒定、消防安全評估報告為依據，結合企業書面合規承諾，替代部分傳統驗收材料；對暫時無法達標的消防相關條款實行容缺受理，允許企業承諾限期整改，推出“雙鑒定+承諾制”服務辦理模式，并同步推進不動產登記流程。

2025年，贛榆區組建由自然資源、住建、稅務、數據等多部門組成的協同聯動工作隊，逐一厘清問題癥結、分類化解，成功協助創聯建材辦理不動產權證。“有了合法產權，企業順利完成抵押融資1.237億元，為產能升級、規模擴張注入了資金活水。”曹廣宇說，今年優化營商環境“新10條”中，進一步明確通過容缺事項承諾辦等方式，高效完成涉企服務“一類事”。

隨著這筆及時到位的貸款，沉寂多年的創聯建材重煥生機，還成功吸引了一家新材料科技企業入駐。

截至目前，贛榆區“雙鑒定+承諾制”服務辦理模式累計化解近百個項目的不動產辦證難題，盤活相關不動產面積超90萬平方米，去年還入選了“中國地方政府營商環境優秀案例”。

贛榆區12345政務服務便民熱線“2110”專席。人民網 任曉燃攝

高效響應去“煩心”

“您申請的經營場所地址已存在有效期內食品經營許可證，暫無法重復辦理。”回憶去年辦理預包裝食品備案時的場景，舒健大藥房柘汪藥店負責人夏利麗記憶猶新。

按照“一址一證”原則，舒健大藥房無法在原址重新辦證；而證照辦理受阻，前期的租房、裝修等投入可能打水漂，夏利麗當即撥通了12345政務服務便民熱線反映。

工單派發后，贛榆區數據局經濟審批科工作人員半小時內響應并趕到現場。經核查，問題出在藥店所在的西柘汪村部分房屋均沒有統一編號，以致于地址重疊。工作人員隨即幫助添加了地址區別性標識，當天就完成備案。

如此高效響應，源于當地“2110”涉企服務機制作用：2小時內響應，1個工作日內反饋意見，10個工作日內辦結。

“我們搭建起‘服務專席+營商環境專線+涉企知識庫’的服務矩陣，做到企業吹哨、部門報到。”贛榆區12345政務服務便民熱線負責人馬緒東說，自這套機制運行以來，已累計受理解決企業訴求1568件，按時辦結率100%，滿意度達98.24%，實現了“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”。

如果說，“2110”解決的是企業的準入堵點，“工業超市”打通的則是經營痛點。

去年8月，贛榆區屬國企城發集團牽頭運營的“工業超市”上線，打造“線上+線下”供需對接立體服務平臺。“我們生產玻璃碗蓋需要的聚丙烯材料對耐熱性和安全性要求很高，一直找不到成本合適的廠家。”連云港云力科技有限公司總經理王曉麗說，去年10月企業入駐“工業超市”后，利用平臺集采優勢匹配上了供應商，為企業節約了3%的成本。

截至目前，"工業超市"已吸納各類供需主體1754家，發布產品信息1100條，累計簽訂業務48筆，實現產品供應額4019.48萬元。

江蘇聚誠新材料有限公司二期項目施工現場。人民網 任曉燃攝

優化審批更“安心”

“二期輔助用房不配套好，影響一期投產后的運行效率，我們希望在雨季前開工。”前不久，江蘇聚誠新材料有限公司辦公室主任楊曉瑋找到贛榆區高新技術企業發展服務中心主任紀合溪求助。

這家企業主營電池負極材料，一期2.8萬多平方米的廠房年初剛剛建成，還有實驗室、員工洗澡間等輔助用房亟待建設。

楊曉瑋想到了那個“老辦法”，即當地推行的“承諾即開工”機制——企業取得交地確認書和自然資源部門確認的規劃總平面圖、施工圖初審意見后，只需提交一紙承諾即可獲準施工。

“以前要辦土地證、規劃許可證、施工許可證……工業項目審批流程長、環節多，企業耗不起時間，也扛不住成本。現在企業寫個承諾，園區蓋個章，就能開工了。”紀合溪做幫辦代辦員已有十余年，對這一機制的好處體會真切。

贛榆區數據局“承諾即開工”業務負責人趙瑞超介紹，目前，該模式已服務全區110多個工程建設項目，壓縮審批環節66.7%，壓減申請材料77%，節省辦理時間50%以上。

得益于此，聚誠新材料1430平方米的輔助用房二期項目在5月初確定設計方案后，一周內便拿到了開工許可手續。如今已開工一個月，有望在9月份投用。

據了解，依托“榆快辦”政務服務品牌，當地構建了包括項目落地、建設審批、產權確權、融資賦能、日常監管在內的全周期政務服務體系，既助力新項目加速落地，也保障存量項目穩健運營，推動產業持續集聚、提質增效。“我們致力于打造一個更具吸引力、競爭力、發展活力的營商福地，為沖刺‘千億縣區’夯實根基。”贛榆區數據局副局長徐國仁說。