社會(huì)保障是民生之基，制度的穩(wěn)定性、執(zhí)行的嚴(yán)肅性，直接關(guān)系到億萬(wàn)群眾的切身利益。2014年10月1日，我國(guó)正式啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革，國(guó)發(fā)【2015】2號(hào)文件明確確定“老人老辦法、中人逐步過渡辦法、新人新辦法”的總體原則，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革劃定了清晰的邊界。十余年來，改革穩(wěn)步推進(jìn)，但在“老人老辦法”的具體執(zhí)行層面，仍存在制度拆分、銜接失序等問題。如今中央巡視組進(jìn)駐人力資源和社會(huì)保障部開展政治監(jiān)督，也讓這一長(zhǎng)期備受關(guān)注的民生議題再次成為公眾熱議的話題。

何謂“老人”？國(guó)發(fā)【2015】2號(hào)文件也講得很清楚，就是2014年9月30日養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前已退休的人員，稱為“老人”。何謂“老人老辦法”？從字面上來解釋，“老辦法”就是過去一貫實(shí)行的辦法，“老”與“新”是相對(duì)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里提到的“老辦法”，是指養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休保障已形成的一套運(yùn)行數(shù)十年、邏輯完整、社會(huì)公認(rèn)的制度體系。這套“老辦法”并非單一的待遇計(jì)發(fā)規(guī)則，而是包括整個(gè)退休待遇的全部?jī)?nèi)容，具體來說，由兩大核心部分構(gòu)成不可分割的有機(jī)整體：其一，退休人員辦理退休時(shí)，按照本人退休時(shí)點(diǎn)的職級(jí)、工齡、在崗工資及合規(guī)津補(bǔ)貼核定初始退休金，這是待遇計(jì)發(fā)的基礎(chǔ)。其二，退休人員隨在職人員工資調(diào)整同步聯(lián)動(dòng)增資，讓退休人員持續(xù)共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。數(shù)十年的實(shí)踐證明，“計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)+同步調(diào)薪”的完整模式，保障了政策的連續(xù)性與退休人員的合理權(quán)益，也是“老人老辦法”最初的應(yīng)有之義。

歷史制度的“老人老辦法”是完整、不可分割的規(guī)則體系。2014年9月30日養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保障一直都是執(zhí)行統(tǒng)一且穩(wěn)定的老辦法，該制度由兩部分組成，相輔相成，缺一不可。

1、初始退休金計(jì)發(fā)：以退休當(dāng)日本人職級(jí)、基本工資、及工齡為依據(jù)核定基本退休金，津補(bǔ)貼按照職級(jí)核定，一經(jīng)確定長(zhǎng)期有效。

2、常態(tài)化的待遇調(diào)整：退休人員與本單位在職的同職級(jí)人員工資增長(zhǎng)同步跟進(jìn)，讓退休人員持續(xù)分享社會(huì)發(fā)展成果。

這種模式歷經(jīng)數(shù)十年實(shí)踐，是社會(huì)普遍認(rèn)可、長(zhǎng)期執(zhí)行的既定制度，也是“老人老辦法”的本義。

按照改革文件規(guī)定，2014年9月30日前已退休的人員，繼續(xù)按照原有待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放退休金，并統(tǒng)一執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。政策的初衷，是尊重歷史、信奉承諾，讓改革平穩(wěn)過渡。但在實(shí)際落地過程中，執(zhí)行層面出現(xiàn)了明顯偏差：各地僅保留了“按原標(biāo)準(zhǔn)核定的初始待遇”這一項(xiàng)內(nèi)容，徹底取消了沿用多年的“與在職人員同步增長(zhǎng)”機(jī)制。不僅如此，部分基層還簡(jiǎn)化核算標(biāo)準(zhǔn)，縮減原有待遇核定項(xiàng)目。按照政策要求，“老人”退休待遇包含基礎(chǔ)退休工資、各類合規(guī)津補(bǔ)貼項(xiàng)目，津補(bǔ)貼項(xiàng)目以退休時(shí)當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)在編人員統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。少數(shù)基層在多年待遇調(diào)整實(shí)操里，片面套用企業(yè)養(yǎng)老金調(diào)整邏輯，私自刪減部分改革前合規(guī)納入退休待遇的地方性津補(bǔ)貼，或是在年度養(yǎng)老金上調(diào)時(shí)，沒有按照機(jī)關(guān)退休人員原有調(diào)整細(xì)則執(zhí)行，改用一刀切的定額上調(diào)方案，將退休“老人”統(tǒng)一納入面向全社會(huì)的定額、掛鉤、傾斜調(diào)整體系。導(dǎo)致部分高齡機(jī)關(guān)退休人員實(shí)際到手待遇和法定老辦法核算標(biāo)準(zhǔn)存在很大出入。

當(dāng)前執(zhí)行存在的核心問題是，人為割裂“老辦法”，導(dǎo)致新舊制度銜接出現(xiàn)偏差。

現(xiàn)行執(zhí)行規(guī)則，對(duì)2014年9月30日前退休的“老人”，僅保留了初始退休金按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放這一項(xiàng)內(nèi)容，原屬于“老辦法”核心的“隨在職人員同步跟進(jìn)”機(jī)制被徹底取消，統(tǒng)一納入新辦法退休人員養(yǎng)老金調(diào)整的定額、掛鉤、傾斜調(diào)整機(jī)制。

該做法存在的明顯問題是：

1、違背制度原則，“老辦法”被拆分、刪減，并未完整落地，偏離了“老人老辦法”改革的承諾。

2、銜接邏輯混亂，用全新制度的調(diào)整規(guī)則替代歷史固有規(guī)則，模糊了新舊制度的邊界。

3、讓“老人”的權(quán)益保障嚴(yán)重不足。原有同步跟進(jìn)渠道消失，疊加早年計(jì)發(fā)基數(shù)偏低、無(wú)個(gè)人賬戶及職業(yè)年金等因素，最終導(dǎo)致同職級(jí)、同工齡的退休人員僅因退休時(shí)間點(diǎn)待遇差距持續(xù)擴(kuò)大，未能充分落實(shí)《憲法》、《社保保險(xiǎn)法》、《老年人權(quán)益保障法》中公民平等共享社會(huì)發(fā)展成果的法定要求。

因?yàn)槿藶椴鸱滞暾臍v史制度，因此，帶來了多種現(xiàn)實(shí)問題。首先是政策邏輯自洽性受損。“老”與“新”本是相互區(qū)分的概念，“老辦法”是歷史形成的完整規(guī)則，新制度是改革推出的全新模式，二者邊界清晰，各司其職。將“老辦法”的核心調(diào)整機(jī)制替換成新制度規(guī)則，模糊了新舊制度的界限，違背了“老人老辦法”的改革承諾，也削弱了政策的公信力。其次是區(qū)域執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。由于缺乏統(tǒng)一細(xì)節(jié)解讀，部分地區(qū)在初始待遇核算中漏算津補(bǔ)貼，壓低計(jì)發(fā)基數(shù)，公平性大打折扣。最后是權(quán)益保障出現(xiàn)落差。同步跟進(jìn)機(jī)制的取消，疊加養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后職業(yè)年金、個(gè)人賬戶等制度差異，不同時(shí)期退休群體的待遇差距逐步拉大，“老人”群體難以延續(xù)原有保障預(yù)期。還有一些深層次的歷史因素，早年，養(yǎng)老金計(jì)算只是基于基本工資，而忽略了崗位補(bǔ)貼、績(jī)效工資等部分，導(dǎo)致養(yǎng)老金基數(shù)大幅縮水。這種老舊的計(jì)算方式讓“老人”養(yǎng)老待遇明顯遭受了不公。而改革后，新制度將薪資結(jié)構(gòu)全面納入社保基數(shù)，極大地提高了晚退休人員的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)。

當(dāng)前，中央巡視組進(jìn)駐人社部，重點(diǎn)檢查黨中央重大決策部署落實(shí)情況、政策執(zhí)行偏差、民生領(lǐng)域突出問題。“老人老辦法”執(zhí)行走樣、新舊制度銜接混亂，正是本次巡視聚焦的政策落地、履職盡責(zé)類重點(diǎn)問題。巡視監(jiān)督不僅是查找問題、糾治偏差，更是推動(dòng)社保領(lǐng)域制度完善、回歸民生本源的重要契機(jī)。

因此，建議采取相應(yīng)的整改措施。

建議回歸“老人老辦法”制度本源，完整堅(jiān)守“老人老辦法”的核心內(nèi)涵，嚴(yán)格執(zhí)行“老人老辦法”的完整定義，做到新舊制度界限分明，互不混用。

1、對(duì)2014年9月30日前退休的“老人”，全面沿用改革前整套養(yǎng)老保障規(guī)則，不僅初始退休金待遇標(biāo)準(zhǔn)保持不變，同時(shí)恢復(fù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員工資增長(zhǎng)同步跟進(jìn)的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2、“老人”退休待遇及增資部分，沿用原有財(cái)政保障的渠道，不與養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金混用，保障資金來源穩(wěn)定。

3、“老人老辦法”為歷史完整制度，不得隨意拆解、修改核心執(zhí)行規(guī)則。

“老人老辦法”是改革之初對(duì)廣大改革前退休“老人”的明確承諾。制度改革應(yīng)尊守承諾、尊重歷史、恪守原則，不應(yīng)簡(jiǎn)單割裂運(yùn)行多年的完整規(guī)則。希望相關(guān)部門正視當(dāng)前新舊制度銜接中存在的問題，統(tǒng)籌考量歷史沿革、法理要求與群眾訴求，拿出切實(shí)舉措，完整落實(shí)“老人老辦法”，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性與社會(huì)公平。

理順“老人老辦法”執(zhí)行問題，既要堅(jiān)守原則，也要兼顧現(xiàn)實(shí)，分層次拿出解決方案。各地應(yīng)以國(guó)家“老人老辦法”承諾的原始政策為基準(zhǔn)，分年代、分單位梳理2014年前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的工資構(gòu)成、歷年津補(bǔ)貼名錄、歷年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇上調(diào)文件，逐戶核對(duì)養(yǎng)老待遇發(fā)放明細(xì)：但凡發(fā)現(xiàn)私自刪減合規(guī)補(bǔ)貼、下調(diào)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、上調(diào)執(zhí)行走樣的人員，統(tǒng)一登記造冊(cè)，核算歷年少發(fā)養(yǎng)老待遇差額，明確補(bǔ)發(fā)時(shí)限與資金來源。財(cái)政部門配套落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)發(fā)資金，杜絕以地方財(cái)政緊張為由拖延待遇補(bǔ)差，確保核定完成差額資金按期打入退休人員社保卡中。

從制度本源層面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格恪守改革原則，完整還原“老人老辦法”的制度內(nèi)涵。對(duì)2014年9月30日前退休人員，恢復(fù)改革前完整的養(yǎng)老保障模式，重啟退休待遇與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員工資增長(zhǎng)同步跟進(jìn)的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，相關(guān)待遇資金沿用原有財(cái)政保障渠道，不要與養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金混用。這樣才能真正回歸“老人老辦法”的本義，讓為國(guó)家辛勤付出一輩子的“老人”也能夠共享社會(huì)發(fā)展成果，充分感受政策的溫度，都能有尊嚴(yán)的安享晚年幸福生活。