為貫徹落實國家關于有序拓展低空經濟應用場景的工作部署，探索推廣一批安全有保障、商業可持續、群眾易接納的規模化應用場景，推動形成資源經濟、園區經濟、口岸經濟新增長點，云南省政府辦公廳近日印發《云南省有序拓展低空經濟應用場景實施方案》（以下簡稱《方案》）。據了解，《方案》聚焦加快推廣公共服務應用、有序發展低空運輸系統、大力推廣農林作業應用、持續擴大巡檢作業應用、積極豐富低空消費業態、加快拓展海外市場、加強場景應用監管保障等七個方面。其中明確，到2027年底，實現政務服務“一網統飛”的州（市）達到5個；3小時低空應急救援體系全省覆蓋，部分重點區域建成2小時低空應急救援體系；全省常態化運營城區快送航線達到50條、城郊配送航線達到50條，開通城鄉投送干線5條；在確保安全的前提下在特定區域開展電動垂直起降航空器（eVTOL）高原載人試驗驗證；全省農用無人機保有量超3萬架，年作業超3500萬畝次；航空護林年飛行量達到5000小時，無人機巡護林草面積達到7億畝次，無人機林草病蟲害防治達到200萬畝次；全省年低空巡檢鐵路達到2000公里、高速公路達到3000公里，油氣管網達到2000公里，電網達到35萬公里；推出5條低空旅游航線，低空旅游年參與量達到10萬人次；航空運動年參與量達到1萬人次，舉辦航空運動賽事不少于5場次；基本形成云南低空經濟文化創新矩陣。

一、加快推廣公共服務應用（一）集約推進政務服務應用。整合零散政務飛行需求，安全節約推進州（市）“一網統飛”，共享人工智能算法倉和多維數據資源，推動無人機在違建排查取證、環境監測、城市管理、交通巡查、河湖巡查、大型活動監控、突發事件監測等領域深度應用，拓展無人機邊境巡查等特色應用。建立省級跨部門“綜合飛一次”協同作業機制，編制實施森林草原防滅火監測、高原湖泊巡查、生態環境保護等聯合飛行任務清單。建立效能評估體系，優化迭代低空裝備、人工智能算法。到2027年底，實現政務服務“一網統飛”的州（市）達到5個。（二）高效支撐應急救援體系。構建大型航空器與小型航空器結合、高空與低空協同、3小時災害事故全覆蓋的低空應急救援體系。推進大理等航空護林場站建設，優化全省航空救援基地、區域場站、野外停機坪及臨時起降點布局，爭取成立云南省航空應急救援中心。有序增加大型固定翼滅火飛機、大中型救援直升機及長航時大載重無人機配置。在滇西北、滇東北等重點區域開展常態化演練，突出高原及復雜氣象條件下實戰處置，完善低空協同救援標準和規范體系。建立突發事件與重大事故聯合醫療救援機制，構建“無人機勘查投送+有人航空器轉運救援”急救網。到2027年底，3小時低空應急救援體系全省覆蓋，部分重點區域建成2小時低空應急救援體系。二、有序發展低空運輸系統（三）建設10分鐘城區快送網。持續擴大血液、檢驗樣本等在醫院與血站、總院與分院之間的無人機市域配送規模。探索開展緊急物品、生鮮品、快遞包裹等“急鮮貴”配送服務，在商圈、景區、大學城、交通樞紐等一體布局低空垂直起降設施與配送站點。到2027年底，全省常態化運營城區快送航線達到50條。（四）拓展20分鐘城郊配送網。探索提供城區至鄉（鎮）、村（組）無人機醫療物資配送服務。科學布局汽配、酒水、日用品等郊區前置倉，推廣“郊區倉儲設施—市內分布式站點”低空配送服務。在咖啡、草果、堅果等產區構建分散作物集貨體系，推出鮮果“下山進廠”直達航線。布局山區、邊境鄉（鎮）無人機“快遞進村”投送航線。探索在金沙江、瀾滄江等航道開展船舶不停航低空配送。創新產業園區內工業物料“無人車+無人機”智慧協同轉運體系。到2027年底，全省常態化運營城郊配送航線達到50條。（五）培育30分鐘城鄉投送網。在鐵路場站、港口碼頭、高速公路服務區及物流園區等需求旺盛區域新建或改造低空物流集散中心。圍繞野生菌、小漿果、鮮切花、中藥材等出滇云品，開設“產地—物流集散地”低空貨運航線。依托運輸機場、通用機場發展“低空—高空”快速接駁聯運服務。支持大載重無人機貨運航線示范驗證，滿足偏遠山區、邊境地區物資投送需求。到2027年底，開通城鄉投送干線5條。（六）安全發展載人業態。研究規劃全省2小時低空交通圈，在具備條件的州（市）、縣（市、區）分類建設一級、二級低空垂直起降設施。適時對存量通用機場、蒙自機場舊址等開展低空適配性改造。按需開展直升機、通用飛機等成熟航空器客運服務。到2027年底，在確保安全的前提下在特定區域開展電動垂直起降航空器（eVTOL）高原載人試驗驗證。三、大力推廣農林作業應用（七）鞏固拓展農業應用。培育昭陽、元陽、華寧、陸良、富民、賓川、隆陽、永仁、武定、西疇、福貢等農用無人機先行推動縣（市、區），用好用足農機購置補貼、農業社會化服務補貼、財政常態化幫扶資金等，結合高標準農田建設打造“全空間無人作業+智慧農情監測”綜合應用場景。在糧食生產功能區和煙草、甘蔗、天然橡膠、咖啡、中草藥等優勢產區，培育一批規模化綜合農事服務中心、農業服務企業。建設“本地農民飛手+專業合作社”即時響應網點，滿足山區丘陵、河谷等地塊分散化、個性化生產需求。制定高原應用場景無人機作業標準，推進植保無人機中試驗證平臺建設。擴大農用無人機操作培訓范圍。到2027年底，全省農用無人機保有量超3萬架，年作業超3500萬畝次，培育5家綜合農事服務中心、5家營收超500萬元的農業服務企業。（八）擴大林業作業范圍。建設衛星遙感廣域覆蓋、無人機精準巡航、地面紅外常態監控、人工動態巡防融合運用的空天地一體化森林草原監測防控體系。在生態屏障區擴大無人機巡護巡控、資源調查覆蓋面，在自然保護區拓展無人機巡護監測應用。推廣無人機在生態修復工程中造林綠化、成效評估應用。到2027年底，全省建成2個空天地一體化森林草原監測防控引領區，航空護林年飛行量達到5000小時，無人機巡護林草面積達到7億畝次，無人機林草病蟲害防治達到200萬畝次。四、持續擴大巡檢作業應用（九）加快行業場景打造。實施國有企業場景開放行動，鼓勵省屬國有企業對外發布場景需求清單。持續擴大高速公路、國省干線、鐵路、水運航道等交通設施無人機巡檢應用。拓展發電站、輸電網絡、儲能設施、油氣管網等無人機作業。探索建筑監測、外墻清洗、園林養護等無人機市政住建應用。在金沙江、瀾滄江、滇中引水工程主干線、中大型水庫及重要飲用水水源地開展無人機巡檢作業。在重點流域、水庫和生態保護區探索航空增雨抗旱、水庫增蓄作業。到2027年底，全省年低空巡檢鐵路達到2000公里、高速公路達到3000公里，基本實現高速公路長大橋梁全覆蓋；油氣管網達到2000公里；電網達到35萬公里，實現10千伏以上架空線路全覆蓋；滇中引水工程主干線全覆蓋。（十）規范發展測繪勘查。推進北斗應用與基準服務云南分中心建設。推進測繪地理信息、地質災害隱患排查、土地資源動態監管、水域岸線管控、礦產資源勘查等領域無人機應用。發展智能航線規劃、實時三維建模、自動變化檢測等技術。到2027年底，實現高原山區無人機測繪與衛星遙感深度協同。五、積極豐富低空消費業態（十一）開拓空中游云南新場景。打造“飛閱云南”低空旅游黃金線，運用成熟航空器開辟常態化觀光航線，打造環繞梅里雪山、俯瞰三江并流、穿越景邁山、“云覽哈尼梯田”等主題鮮明的空中旅游廊道。創新“低空+”旅游產品矩陣，豐富吃菌品茶、攝影創作、古寨探秘等“飛住玩一體”特色體驗，提升高原熱氣球、滑翔傘、跳傘、動力三角翼等消費滲透率。支持在熱點區域建設共享航拍無人機租賃點及起降點，推廣“免費打卡+便捷租賃”融合模式。到2027年底，推出5條低空旅游航線，低空旅游年參與量達到10萬人次。（十二）高質量發展航空運動。培育“云嶺飛將”低空賽事品牌，聯動知名戶外運動運營商舉辦特技飛行、無人機穿越、高空跳傘、翼裝飛行、滑翔傘等賽事表演，爭取承辦高水平航空運動賽事活動。加強青少年無人機科學技術普及，發展青少年無人機培訓及賽事，規范航空研學等活動。支持建設航空運動訓練基地和航空飛行營地。到2027年底，航空運動年參與量達到1萬人次，舉辦航空運動賽事不少于5場次。（十三）創新活化百年航空史。策劃開展云南飛機“飛閱駝峰”活動，串聯保山、大理、麗江、楚雄等熱點旅游城市。圍繞“飛虎隊”、雷允飛機制造廠、抗戰機場舊址等歷史文化遺存高質量策劃一批文化主題展覽。支持老航站樓、跑道、機庫等改造為航空研學基地、飛行營地、低空公園。到2027年底，基本形成云南低空經濟文化創新矩陣。六、加快拓展海外市場（十四）開展海外示范應用。聚焦南亞東南亞地區橡膠、熱帶水果等產業，打造一批規模化無人機應用標桿項目，發布周邊國家通用語種的低空場景白皮書。支持開展目標市場國家飛手培訓，構建本土化農業綜合服務即時響應網點。聚焦災害監測、應急救援、邊境巡邏等公共服務需求，適配化推廣政務“一網統飛”。依托行業骨干企業力量，推動中老鐵路、中泰高鐵、中緬油氣管網等海外合作項目開展無人機巡檢作業。支持電動垂直起降航空器（eVTOL）等新型載人航空器通過磨憨、河口等口岸出口。（十五）推動產品服務走出去。聚焦農林作業、島際通勤、低空旅游等，引導企業制造出口符合南亞東南亞地區、全球高原地區需求的低空航空器。推動設備出口升級為服務出口，為海外市場提供“一站式”低空經濟解決方案。主動服務和融入瀾湄合作、大湄公河次區域經濟合作等區域合作機制，促進與南亞東南亞國家在無人機制造、流通、運行、回收、適航審定等領域標準互認，探索在空域管理、安全監管、政務服務等領域開展合作。邀請南亞東南亞國家代表團赴滇考察高原無人機制造及應用場景拓展成效。（十六）打造“彩云飛服”品牌。構建裝備制造、飛行服務、空域運營等為一體的“彩云飛服”國際化綜合品牌。出臺無人機科技創新支持政策，鼓勵企業推出高原無人機型號，形成“高原測試、暢飛全球”等技術口碑。支持企業在重點目標市場布局“彩云飛服”國際服務站，提供快速響應的技術支援與運營保障服務。七、加強場景應用監管保障（十七）堅持安全有序拓展。堅持管得住才能放得開，各有關部門要全面落實“三管三必須”責任，在招引場景經營主體、購買政務服務、開展安全生產監管等過程中主動發現安全風險隱患，及時將問題線索移交有關部門處置。各地各有關部門不得超出場景應用需求向企業承諾購買或包銷航空器，場景落地不得與產業項目引進掛鉤。嚴禁超出地方財力、增加地方債務風險開展政務“一網統飛”、農林作業等應用。（十八）完善支撐保障體系。推動建立軍地民低空空域協同管理機制，優化低空飛行活動審批時效。制定實施云南省低空基礎設施建設方案，加快推進低空智能網聯系統建設。比照交通服務場站用地做好低空基礎設施用地保障。創新金融產品供給，推動成立省級低空經濟保險共保體。支持民間資本積極參與低空經濟應用場景打造。

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