海外
作者：賴劍文
作者簡介：賴劍文 博士 （Harryanto Aryodiguno, Ph.D） 系 印尼總統大學國際關系副教授 。
近期印尼多個城市再度爆發大規模學生示威，引發社會對國家經濟狀況的廣泛討論。部分示威者高舉“印尼即將破產”的標語，批評政府近期推行的各項政策，包括燃油價格調整以及“免費營養餐計劃”（Makan Bergizi Gratis, MBG）。與此同時，多家國際媒體亦將這些抗議活動與印尼盾貶值、財政壓力以及公共支出擴張等議題聯系起來。
然而，若從政治經濟學的角度加以分析，印尼目前尚未達到所謂“國家破產”的程度。政府仍能履行其基本治理職能，維持公共服務運作，支付財政義務，并保持整體社會與政治秩序的穩定。因此，“印尼破產”更多是一種政治修辭，而非嚴格意義上的經濟診斷。
盡管如此，學生所表達的憂慮并非毫無根據。事實上，問題的核心或許并不在于印尼是否陷入經濟危機，而是在于社會對國家治理能力的信心正面臨考驗。
換言之，印尼今天所面對的，或許不是經濟危機，而是一場關于國家能力與公共信任的危機。
近年來，印尼政府提出了一系列雄心勃勃的發展計劃，包括基礎建設、產業下游化、糧食自給、能源安全、鄉村合作社改革，以及備受關注的免費營養餐計劃。從政策目標而言，這些措施皆具有其正當性與必要性。然而，真正值得探討的問題并非政策目標本身，而是國家是否具備足夠的能力去有效落實這些政策。
當代政治學將此稱為“國家能力”（State Capacity）。所謂國家能力，系指國家動員資源、執行政策、監督行政體系以及提供公共服務的能力。許多發展中國家的問題并非缺乏宏大的愿景，而是在政策執行過程中出現能力不足的情況，導致理想與現實之間產生巨大落差。
然而，若從儒家政治思想的角度來看，國家治理除了能力之外，還有另一項更為根本的資產——那就是“信用”。
《論語·顏淵篇》記載，子貢問政于孔子。孔子回答說，治理國家需要三項基本條件：足食、足兵以及民信之矣。當子貢進一步追問若不得已必須舍棄其一時，孔子認為可以先去兵；若仍不得已，則可去食；唯獨不可失去人民的信任。
孔子說：“民無信不立。”這句話或許是兩千多年來關于政治合法性最精煉的表述之一。
在現代國家體系中，政府的合法性當然來自憲法、法律與制度安排。然而，任何制度最終都必須建立在人民對制度的信任之上。若缺乏信任，再完善的政策設計也難以獲得支持；再龐大的財政投入也可能遭到質疑。
今天印尼社會所呈現出的現象，正反映出部分民眾對國家治理能力的擔憂。人民并不只是關心政府提出了什么愿景，更關心這些愿景是否能夠轉化為具體成果。當生活成本上升、就業競爭加劇、經濟壓力增加時，社會自然會開始追問：這些大型計劃究竟能否真正改善人民生活？
圖：印尼大學學生于6月12日在雅加達舉行示威活動，聯合多所高校學生提出五項主要訴求。
同樣的問題也存在于投資領域。
外國投資者并非單純追逐高成長率。他們更重視政策的一致性、法治環境的穩定性以及政府執行能力的可靠性。從某種意義上而言，投資本身就是一種對未來的信任投票。
當投資者愿意投入資本時，他們實際上是在相信該國未來能夠維持穩定的政策環境；反之，若對政府執行能力產生疑慮，即使市場潛力依然存在，投資意愿也可能受到影響。
因此，經濟發展的核心并不只是資本、技術或市場規模，更包括一種難以量化卻極其重要的資源——信用。
對人民而言，信用代表政府能夠兌現承諾；對投資者而言，信用代表政策具有可預測性；對國家而言，信用則是維持治理合法性的基礎。
從這個角度來看，當前印尼最大的挑戰或許并不是如何創造更宏大的發展藍圖，而是如何證明國家具備將這些藍圖轉化為現實成果的能力。
學生抗議所反映的，不一定是對某項具體政策的全面否定，而更可能是一種對國家治理能力的質疑。這種質疑未必是危機本身，但若長期得不到回應，則可能逐漸演變為更深層次的信任流失。
因此，印尼未來發展所面臨的關鍵問題，并非是否擁有雄心壯志，而是在于如何建立并維持社會對國家的“信用”。
正如孔子兩千多年前所提醒我們的那樣，國家可以面對物質上的匱乏，也可以克服外部挑戰，但若失去了人民的信任，國家治理的根基便會受到動搖。
歸根究底，發展不只是經濟成長的問題，更是信任的問題；而國家能力的最終考驗，也不僅在于制定政策的能力，而在于是否能夠讓人民相信，政府有能力實現自己所承諾的未來。
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