從國家優先到歐洲優先：歐盟試圖重新掌控移民問題歐盟新的《移民與庇護公約》只是布魯塞爾明顯轉向的第一步。這一轉向既回應了歐洲社會的訴求，也與更極端政治力量的立場直接相關。

最近幾天，甚至幾周，歐盟委員會的走廊和會議室里反復出現幾個詞：“規則”“管控”“傳遞安全感”，甚至“避免事端”。這些詞都指向移民，以及布魯塞爾已經開始推進的移民政策收緊過程。

第一步是《移民與庇護公約》。該公約已于周五生效，其中包括加強邊境管控、加快遣返程序等內容。下一步將是“遣返中心”。這一做法直接借鑒了意大利總理焦爾吉婭·梅洛尼推動設立的相關中心。也就是說，原本被視為極端的方案，正在成員國自身的要求下變成一種常規做法。

這正是歐盟政策明顯轉向的最好例證，而激進政治力量在其中發揮了重要作用。從某種意義上說，歐盟正把西班牙呼聲黨在國內主張的“國家優先”，提升為某種“歐洲優先”。

甚至不必加上“從某種意義上說”這樣的限定。因為在歐盟行政機構和絕大多數成員國首都看來，許多歐洲選民已經通過選票表達了自己的要求：優先保障本國居民；面對他們認為由移民帶來的安全威脅，加強街頭安全；不要削減本國居民的權利，也不要要求他們為外來者承擔額外負擔，尤其是在許多外來者并不愿意融入的情況下。

歐盟內政與移民事務委員馬格努斯·布倫納上周四在與包括《世界報》在內的多家媒體會面時表示：“西班牙的情況不同，因為其中80%的人實際上來自拉丁美洲。”但在法國一些與伊斯蘭移民高度相關的地區，情況顯然并非如此。

在荷蘭，主要由摩洛哥裔人士組成的“摩洛哥黑手黨”已對國家安全構成嚴重威脅，甚至曾襲擊政界人士。布魯塞爾同樣面臨治安惡化和融入不足的問題。

莫倫貝克已經不再是那個曾為伊斯蘭恐怖分子提供藏身之處的街區。當年，這些人制造了巴黎巴塔克蘭劇院襲擊以及布魯塞爾襲擊案。但在布魯塞爾市中心，仍不時發生槍擊事件，甚至有人攜帶卡拉什尼科夫步槍在街頭出現。事發地點距離歐盟機構僅數公里，而相關行為所表現出的有罪不罰程度令人難以置信。

更嚴重的是，比利時存在淪為“涉毒問題嚴重國家”的風險，已有多名法官發出警告。安特衛普一名法官去年秋天就曾警告說：“比利時已經形成了龐大的黑手黨結構，它們已成為一股平行力量，不僅挑戰警方，也挑戰司法權。”她還說：“我們面對的是一種有組織的威脅，它正在侵蝕我們的制度。”

這與荷蘭的情況有明顯相似之處，而移民因素在其中同樣至關重要。德國則是最能說明移民問題如何從單純的人道議題轉變為治理議題的案例之一。烏克蘭戰爭期間，柏林允許烏克蘭難民例外進入德國主要社會保障體系“公民金”。這一措施背后有明顯的人道和政治邏輯。自俄烏戰爭以來，德國已接收超過120萬烏克蘭人。

此外，德國境內還有超過300萬人處于不同形式的國際保護之下，其中包括約100萬敘利亞人和超過100萬烏克蘭人。這使移民問題成為一個結構性議題。

那項決定后來演變成移民辯論中最敏感的話題之一。爭議并不只在于，單身成年人每月可領取563歐元“公民金”，伴侶中的每名成年人可領取506歐元。

這項福利還包括住房、供暖、醫療保險、子女教育和融入支持。實際操作中，一名帶著兩個孩子的母親每月可獲得超過1300歐元的直接補助，另加房租。一

對帶兩個孩子的夫妻，不算住房補貼，每月補助可超過1800歐元。正是這種“整套援助”的形象，推動了政治爭論。許多民眾無法理解，為什么剛到德國的人可以立即進入與德國失業者、或那些在需要公共支持前已為國家繳納多年稅費和社保的人相同的保障體系。

這種特殊性體現在兩個層面。烏克蘭人不僅進入了與德國“公民金”領取者相同的體系，他們獲得的待遇也優于其他難民。敘利亞、阿富汗或伊拉克難民仍需適用普通庇護申請人制度，而烏克蘭人則可借助歐盟臨時保護機制，直接進入福利國家的核心體系。

德國政府決定取消自2025年4月以來新抵達的烏克蘭難民直接進入該體系的資格，目的正是結束這種雙重例外。這一決定并不只是出于財政原因，也意在重新建立對社會福利準入的“可控感”。

歐盟新移民公約的生效進一步強化了這一趨勢。它并不是要限制成員國的行動能力，而是建立一個共同框架，使各國更嚴格的本國政策在政治上更容易辯護。

布魯塞爾將其描述為對共同挑戰作出的歐洲回應。但對德國這樣的政府而言，這也意味著重新獲得政策操作空間，并向本國民眾證明，移民問題重新處于控制之下。

奧地利或許提供了最直白的例子。該國政府以融入能力已達上限為由，暫時中止了難民家庭團聚。官方理由是學校、住房和公共服務承受的壓力。總理克里斯蒂安·施托克明確表示，此舉是為了避免系統“超負荷”。

丹麥多年來一直將某些福利與實際居住、就業和融入情況掛鉤。荷蘭則在收緊接收條件，并減少例外情形。這些國家都不會在官方層面直接提出“本國優先”。但它們正朝著同一個方向前進：進入福利國家最慷慨核心部分的資格，將越來越取決于一個人是否在本國扎根、是否融入、是否對國家作出貢獻，而越來越少取決于其“剛剛到來”的身份。

問題的核心并不只是經濟。現實中還存在一個社會承載能力的問題。住房、學校、交通、醫療和社會救助都是有限資源。移民壓力越大，在不引發社會緊張、不削弱公共

服務的前提下實現融入就越困難。這個問題本周日在瑞士將以更直接的形式出現。瑞士選民將就一項由瑞士人民黨推動的公投進行投票，目標是在2050年前阻止全國人口超過1000萬。

如果人口達到950萬，政府將被要求采取措施，尤其是在庇護和家庭團聚方面。如果人口達到1000萬，瑞士甚至可能不得不重新審視與歐盟之間的人員自由流動安排。

目前，瑞士人口約為910萬，其中近27%為外國人，這是西歐最高比例之一。公投支持者稱，移民正在加大住房、租金、基礎設施和公共服務的壓力。

反對者則認為，這是一個由民族保守右翼推動的項目，將威脅瑞士的經濟繁榮及其與歐盟的關系。但拋開政治爭論不談，柏林、維也納和瑞士面對的是同一個問題：一個社會究竟能吸收多少移民，而不打破其經濟和社會平衡。