圖為楚星公司新廠區。這片曾經的低效土地上，如今，現代化廠房整齊排布，一座智能化、綠色化的現代化工園區拔地而起。都 軒攝（中經視覺）

盤活低效用地，是高質量發展的關鍵一招。近年來，湖北宜都通過向存量要空間、向低效要效益，工業區“騰籠換鳥”、老城區“見縫插針”、農村“聚散成金”，“喚醒”沉睡的土地資源。

騰籠換鳥

智能化車間里，自動碼垛機、AGV（自動導引車）機器人等“硬科技”令人目不暇接……走進位于宜都市的湖北宜化楚星生態科技有限公司（以下簡稱“楚星公司”），一幅科技驅動發展的生動景象躍然眼前。

幾年前，這里還是一處老舊工業廠區。盡管背靠核心交通樞紐，但土地利用效率很低?！捌髽I自身經營壓力大，還制約城市發展，是典型的低效用地。”宜都市自然資源和規劃局黨組成員熊浩介紹，隨著城市化進程加快、產業迭代，部分集中用地淪為低效用地。同時，“七山二水一分田”的地理格局，讓宜都的工業用地十分緊張，必須在土地使用效益上精打細算。

如何盤活存量低效用地？彼時，鄰近的楚星公司計劃整體搬遷新建廠區。宜都市委、市政府多次研究，逐漸明確思路：不妨通過整體回收老舊工業廠區解決新項目用地問題。隨后，宜都市成立由自然資源和規劃局、鄉鎮、高新區等單位組成的攻堅專班，商議土地回收方案。

“廠區里共有20多家經營主體，權屬散、主體多、債務雜。我們提出先確權、理清關系、化解爭議，再針對企業需求‘一對一’制定土地回收方案?！币硕几咝录夹g產業園區黨工委委員、管委會副主任胡春艷說。

經過多輪談判協商，曾經碎片化、低效的土地，被整合成標準連片的產業空間，出讓給楚星項目。楚星公司一期項目成功投產，預計在二三期項目建設投產后，園區總產值將達200億元。

宜都這一“實施化工園舊廠房連片征收再開發”的做法，成功入選自然資源部低效用地再開發試點典型案例，獲全國推廣。

從2024年1月起，宜都實施閑置低效用地盤活攻堅行動，先后推出一系列“政策包”，創新機制，統籌法務、財稅、產業專家，合力破解歷史遺留問題。

原漢達天地80畝地塊通過破產重整思路從“糾紛地”變為“凈地”；原合德家傳食品115畝地塊通過“鏈主入駐+靶向補鏈”引進數控機床龍頭企業……近年來，宜都不斷創新方式方法，加速產業“騰籠換鳥”。據統計，截至目前，宜都已有24宗1382畝低效用地實現再開發利用，為宜都高質量發展提供了堅實的土地要素保障。

見縫插針

除了產業用地，宜都還在城市的角落盤活低效用地。結合低效用地再開發試點與老舊城區改造，出臺《宜都老城區城市更新規劃》，對290個老舊小區進行改造，同時充分利用城區邊角地、零星空閑地，通過拆改并舉、見縫插綠建設口袋公園。

襪廠宿舍小區口袋公園、江家大院口袋公園等11個公園相繼建成，占地總面積23.29畝。這些“微改造”不僅填補了綠地缺口，更讓城市邊角閑置資源轉化為提升城市顏值的“金角銀邊”。

與此同時，宜都通過拆除城市“遮丑”圍擋，騰退出一批土地空間，有的復綠成景，有的改造成便民停車場。僅陸城街道東風社區就在文峰路地塊、紡織站小區等區域利用邊角地建成多處便民停車場，累計新增停車泊位80多個，緩解停車難。

在老舊小區改造中，打通圍墻、拆違治亂，整合利用零星地塊，補齊停車位、健身設施、社區服務等民生短板。江家大堰小區的變化尤其令人欣喜。這個由6個建于20世紀80年代的老舊小區合并而成的居住區，曾因圍墻阻隔、設施老舊而“各自為政”。

改造后，小區間的圍墻被推倒，違章建筑被拆除，新增可利用空間2400平方米，還擁有了8處配備健身器材的口袋公園。閑置建筑分別被改造成居民議事廳和活動中心，一處閑置廠房則被改造成“幸福食堂”。“以前停車沒秩序，現在建起停車場，不僅停車方便了，環境也大有改善！”陸城街道江家大堰小區居民周心萬指著嶄新的便民停車場，豎起大拇指。

截至目前，當地累計盤活城市零散閑置地塊160余處，總面積約700畝。

點土成金

宜都農村的低效用地，同樣被“喚醒”。姚家店鎮蓮花堰社區有一塊占地29畝的低效土地。社區轉變思路，自籌資金建起電商物流中心。如今，1.9萬平方米的高標準倉儲空間集生產、倉儲、電商于一體，年創集體收入200萬元。

“這里區位好、人氣旺、倉庫大，就是我們做電商最需要的。”園區餐飲企業百味坊總經理冉成勇說，整個園區帶動附近村民就業，周邊居民的房屋出租、廠區保潔等收入也跟著漲。

蓮花堰社區的故事，在宜都還有很多。樓子河村新型建材產業園、三江科技創業園、紅花套現代農業產業園……一批集體經濟平臺陸續成長起來。眼下，當地已累計盤活村集體存量土地216畝。

宜都市2025年出臺《宜都市支持新型農村集體經濟高質量發展的若干措施（試行）》，明確每年至少預留5%的新增用地指標，專門保障鄉村重點產業和集體經濟發展項目。

宜都市自然資源和規劃局局長盧東告訴記者，未來將持續加大閑置低效資產盤活力度，推動低效資源轉化為發展資產，為宜都建設宜居宜業現代化城市打下更堅實的基礎。（經濟日報記者 柳 潔 董慶森）