王鵬，華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院/湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員

2026年6月11日，在“2026·全球人權(quán)治理高端論壇”開幕式上，國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機(jī)制成員單位代表共同發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃（2026—2030年）》。這是中國自2009年以來連續(xù)制定實(shí)施的第五期國家人權(quán)行動計劃，標(biāo)志著中國人權(quán)事業(yè)在法治化、制度化和規(guī)范化方面邁出新的步伐。

長期以來，人權(quán)既是國際社會共同追求的重要價值，也是全球治理領(lǐng)域爭議最為集中的議題之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家主導(dǎo)的國際人權(quán)話語體系一度將人權(quán)問題高度政治化、工具化，形成以個體權(quán)利優(yōu)先、政治權(quán)利為中心以及價值觀輸出為特征的治理模式。然而，進(jìn)入21世紀(jì)特別是近年來，貧富分化惡化、發(fā)展赤字?jǐn)U大、公共衛(wèi)生危機(jī)頻發(fā)、氣候變化加劇以及人工智能快速發(fā)展等全球性挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，使國際社會越來越認(rèn)識到，人權(quán)保障不僅關(guān)乎政治自由，也關(guān)乎生存發(fā)展、環(huán)境安全、數(shù)字權(quán)益和共同發(fā)展。

在這樣的時代背景下，《國家人權(quán)行動計劃（2026—2030年）》不僅是一份推動中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的國家規(guī)劃文件，也是一份體現(xiàn)中國人權(quán)理念和全球治理主張的重要政策文本。它既立足中國國情，又面向世界未來；既關(guān)注人民現(xiàn)實(shí)福祉，也回應(yīng)全球治理變革；既強(qiáng)調(diào)權(quán)利保障，也強(qiáng)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)、安全前提和國際合作。其體現(xiàn)的人權(quán)理念、制度設(shè)計和全球視野，為推動全球人權(quán)治理朝著更加公平、公正、合理、包容的方向發(fā)展提供了新的思想資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、中國《國家人權(quán)行動計劃》的核心主旨

從更宏觀的文明觀和哲學(xué)觀層面看，《國家人權(quán)行動計劃（2026—2030年）》集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國政府關(guān)于人權(quán)問題的基本立場，即堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)理念，把人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)的根本目標(biāo)，把人民對美好生活的向往作為人權(quán)保障的價值歸宿。

與西方自由主義傳統(tǒng)主要強(qiáng)調(diào)個人與國家關(guān)系不同，中國的人權(quán)觀更加關(guān)注個人、社會與國家之間的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。在中國的理論邏輯中，人權(quán)并非抽象的政治宣言，而是現(xiàn)實(shí)的社會實(shí)踐；不是少數(shù)人的特權(quán)，而是全體人民共享的發(fā)展成果；不是脫離發(fā)展條件的空洞口號，而是建立在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的制度安排。

《行動計劃》明確提出，要“呵護(hù)人的生命、價值、尊嚴(yán)”，以系統(tǒng)性思維謀劃人權(quán)建設(shè)，在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中全面提升人權(quán)保障水平。這一表述體現(xiàn)出鮮明的整體性特征。它突破了傳統(tǒng)人權(quán)理論中將各類權(quán)利相互割裂的思維方式，強(qiáng)調(diào)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、民主權(quán)利、環(huán)境權(quán)利以及人格尊嚴(yán)之間的有機(jī)統(tǒng)一。

從思想淵源看，這種理念既來源于馬克思主義關(guān)于人的自由全面發(fā)展的理論，也深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中。中國傳統(tǒng)政治哲學(xué)強(qiáng)調(diào)“民惟邦本”“以民為本”“天下為公”，強(qiáng)調(diào)國家治理的最終目的在于增進(jìn)人民福祉。新時代中國人權(quán)觀將這種文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代人權(quán)理念有機(jī)結(jié)合，形成了人民主體性、人權(quán)普惠性和發(fā)展導(dǎo)向性相統(tǒng)一的人權(quán)價值體系。

尤其值得注意的是，《行動計劃》把中國式現(xiàn)代化與人權(quán)發(fā)展緊密結(jié)合起來。文件明確提出，要把人權(quán)保障貫穿中國式現(xiàn)代化全過程，使現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。這實(shí)際上回答了一個長期困擾發(fā)展中國家的重大問題：現(xiàn)代化究竟是少數(shù)人的現(xiàn)代化，還是全體人民共享的現(xiàn)代化？是資本優(yōu)先的現(xiàn)代化，還是人的發(fā)展優(yōu)先的現(xiàn)代化？

因此，《行動計劃》的核心主旨并不僅僅是擴(kuò)大某一類具體權(quán)利，而是在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中構(gòu)建一個涵蓋發(fā)展、安全、公平、法治、生態(tài)與尊嚴(yán)的綜合性人權(quán)保障體系。這種理念進(jìn)一步豐富和拓展了當(dāng)代人權(quán)理論的內(nèi)涵，為全球人權(quán)理論創(chuàng)新提供了新的思想啟示。

二、《國家人權(quán)行動計劃》的具體政策指向

如果說其核心主旨體現(xiàn)的是價值理念，那么《行動計劃》所設(shè)計的大量具體政策舉措，則體現(xiàn)了中國人權(quán)事業(yè)從理念走向制度、從原則走向?qū)嵺`的鮮明特點(diǎn)。

首先，文件將經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利置于突出位置，體現(xiàn)了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)的基本立場。文件圍繞適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、工作權(quán)、社會保障權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)和文化權(quán)等領(lǐng)域提出系統(tǒng)安排，包括鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善社會保障體系、提高教育公平水平以及建設(shè)健康中國等內(nèi)容。這些措施表明，中國的人權(quán)保障并非停留在法律文本層面，而是通過公共政策持續(xù)改善人民生活條件。對于擁有14億多人口的發(fā)展中大國而言，使人民擁有更好的就業(yè)、更完善的醫(yī)療、更公平的教育以及更可靠的社會保障，本身就是最廣泛、最現(xiàn)實(shí)的人權(quán)實(shí)踐。

其次，文件高度重視公民權(quán)利和政治權(quán)利保障。《行動計劃》強(qiáng)調(diào)發(fā)展全過程人民民主，擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)，推進(jìn)司法公開，保障公正審判權(quán)，加強(qiáng)個人信息保護(hù)，完善人格權(quán)保護(hù)制度等。這說明中國堅(jiān)持把全過程人民民主貫穿國家治理全過程，通過不斷完善人民當(dāng)家作主制度體系和法治保障體系，推動人民依法有序參與國家和社會事務(wù)管理。

再次，環(huán)境權(quán)利被置于更加突出的位置。文件專設(shè)“強(qiáng)化環(huán)境權(quán)利保障”章節(jié)，提出實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典、推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)以及完善生態(tài)環(huán)境治理體系等一系列措施。這意味著中國已經(jīng)將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民基本權(quán)利緊密聯(lián)系起來。隨著氣候變化和環(huán)境危機(jī)成為全球性挑戰(zhàn)，良好生態(tài)環(huán)境越來越被視為現(xiàn)代社會的重要人權(quán)內(nèi)容。中國在人權(quán)實(shí)踐中將環(huán)境權(quán)利制度化、法治化，體現(xiàn)了人權(quán)內(nèi)涵不斷豐富發(fā)展的時代趨勢，也體現(xiàn)出中國積極參與全球氣候治理、推動人與自然和諧共生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

此外，《行動計劃》還特別關(guān)注少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人等特定群體權(quán)益保障。通過完善公共服務(wù)體系、強(qiáng)化法律保護(hù)機(jī)制和促進(jìn)機(jī)會平等，推動發(fā)展成果更多惠及社會弱勢群體。這種強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)平等和普惠共享的政策取向，有助于克服形式平等掩蓋實(shí)際不平等的問題。

更值得關(guān)注的是，文件專門設(shè)置“引導(dǎo)新興人權(quán)領(lǐng)域健康發(fā)展”章節(jié)，圍繞數(shù)字技術(shù)、人工智能和企業(yè)人權(quán)責(zé)任展開制度設(shè)計。在全球范圍內(nèi)，數(shù)字鴻溝、算法歧視、數(shù)據(jù)濫用等問題日益突出。中國將數(shù)字權(quán)利和企業(yè)責(zé)任納入國家人權(quán)規(guī)劃，顯示出對未來人權(quán)議題的前瞻性回應(yīng)。

總體來看，《行動計劃》已經(jīng)形成覆蓋傳統(tǒng)權(quán)利、新興權(quán)利、個體權(quán)利、群體權(quán)利以及發(fā)展權(quán)利的綜合性制度體系，展現(xiàn)出中國人權(quán)治理體系日趨成熟的發(fā)展趨勢。

三、《國家人權(quán)行動計劃》對全球人權(quán)治理事業(yè)的新貢獻(xiàn)

從國際視角看，《國家人權(quán)行動計劃（2026—2030年）》最重要的意義，不僅在于推動中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，更在于為全球人權(quán)治理改革貢獻(xiàn)了新的理念、新的路徑和新的公共產(chǎn)品。

首先，它推動全球人權(quán)治理從“政治中心主義”向“人民中心主義”轉(zhuǎn)變。長期以來，國際人權(quán)領(lǐng)域存在過度聚焦政治議題、忽視發(fā)展議題的傾向。大量發(fā)展中國家面臨貧困、饑餓、疾病和教育不足等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但這些問題往往未能在國際人權(quán)議程中獲得同等重視。《行動計劃》強(qiáng)調(diào)把人民獲得感、幸福感、安全感作為衡量人權(quán)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)展成果惠及全體人民作為人權(quán)建設(shè)目標(biāo)。這一理念有助于推動國際社會重新認(rèn)識發(fā)展權(quán)、生存權(quán)在整個人權(quán)體系中的基礎(chǔ)地位。

其次，它推動全球人權(quán)治理從“權(quán)利單維度思維”向“權(quán)利綜合保障思維”轉(zhuǎn)變。《行動計劃》將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)以及數(shù)字權(quán)利統(tǒng)籌考慮，體現(xiàn)出權(quán)利不可分割、相互促進(jìn)的理念。這種系統(tǒng)性思維為構(gòu)建更加完整的人權(quán)理論體系提供了現(xiàn)實(shí)范本。

再次，它推動全球人權(quán)治理從“對抗邏輯”向“合作邏輯”轉(zhuǎn)變。文件明確提出倡導(dǎo)“以安全守護(hù)人權(quán)、以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)、以合作推進(jìn)人權(quán)”，推動全球人權(quán)治理朝著更加公平、公正、合理、包容的方向發(fā)展。這一主張與全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議所倡導(dǎo)的理念高度契合。事實(shí)上，當(dāng)今世界許多人權(quán)問題的根源恰恰來自戰(zhàn)爭沖突、發(fā)展失衡和文明對立。沒有和平安全環(huán)境，人權(quán)保障無從談起；沒有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人權(quán)難以持續(xù)實(shí)現(xiàn)；沒有文明交流互鑒，人權(quán)共識難以形成。中國提出將安全、發(fā)展與人權(quán)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步拓展了全球人權(quán)治理的理論邊界。

最后，《行動計劃》為全球南方國家探索符合自身國情的人權(quán)發(fā)展道路提供了重要借鑒。長期以來，國際人權(quán)體系存在明顯的西方中心主義傾向，不同國家的發(fā)展道路和文化傳統(tǒng)往往得不到充分尊重。與此同時，全球南方群體性崛起正在深刻影響國際格局演變，發(fā)展中國家對更加公平合理國際人權(quán)秩序的訴求日益增強(qiáng)。中國通過持續(xù)實(shí)施國家人權(quán)行動計劃，將尊重普遍人權(quán)原則與立足本國國情有機(jī)結(jié)合，展示了人權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑的多樣性。這種實(shí)踐表明，人權(quán)保障并不存在單一模式，各國完全可以根據(jù)自身歷史文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段探索適合自己的實(shí)現(xiàn)方式。從這個意義上說，《行動計劃》不僅是中國的人權(quán)發(fā)展藍(lán)圖，也是推動國際人權(quán)治理民主化、多元化的重要實(shí)踐成果。

結(jié)語

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球人權(quán)治理同樣站在新的歷史十字路口。面對發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字和信任赤字不斷加劇，國際社會比以往任何時候都更需要一種更加包容、更加均衡、更加務(wù)實(shí)的人權(quán)治理理念。

《國家人權(quán)行動計劃（2026—2030年）》所體現(xiàn)的以人民為中心的人權(quán)理念、發(fā)展導(dǎo)向的人權(quán)實(shí)踐、系統(tǒng)全面的人權(quán)保障以及共商共建共享的全球治理觀，不僅為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了行動指南，也為完善全球人權(quán)治理體系貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。未來，隨著中國式現(xiàn)代化不斷推進(jìn)和中國深度參與全球治理，中國在人權(quán)領(lǐng)域所提供的理論創(chuàng)新與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必將為建設(shè)更加公平合理的國際人權(quán)秩序注入新的動力。

（審核：李小華、戚易斌、衛(wèi)蕓輝）