歷經(jīng)兩個多月反復(fù)博弈,美伊兩國終于在 6 月 14 日敲定諒解備忘錄。
霍爾木茲海峽即將恢復(fù)通航,各個戰(zhàn)線全部永久停火,國際油價也隨之下跌,這份協(xié)議似乎要徹底改變中東現(xiàn)有的局面。
6月14日,美國率先宣布美伊協(xié)議生效。按照約定,霍爾木茲海峽全部開放,美國立刻解除對伊朗的海上封鎖,并且該海峽以后永久不收過境費。
伊朗作出不發(fā)展核武器承諾,美國方面也不再要求伊朗交出核材料,以后的行動會依據(jù)伊朗履約的情況來推進。美國副總統(tǒng)將于19日赴瑞士參加協(xié)議正式簽署儀式。
巴基斯坦也證實了協(xié)議達成以及瑞士簽字儀式的相關(guān)安排,并且對卡塔爾、沙特、土耳其等參與斡旋的國家表示感謝。
但仔細(xì)比較就可以看出,美伊雙方對于協(xié)議的理解不同。美國方面明確表示不會給伊朗提供資金支持,所有的合作都要以伊朗履行承諾為前提;而伊朗方面則一再強調(diào)要解凍海外資產(chǎn)、取消各種制裁、推進國內(nèi)經(jīng)濟重建等主要訴求。
之前伊朗媒體披露的14項備忘錄草案中,伊朗要求美國在30天內(nèi)解除封鎖、停止石油制裁,并拿出至少3000億美元幫助伊朗重建。
雙方在利益兌現(xiàn)順序上各有所考慮,也給以后的談判留下了矛盾隱患。
協(xié)議落地的消息傳到市場后,國際原油價格隨之出現(xiàn)波動。14 日當(dāng)天,紐約輕質(zhì)原油、倫敦布倫特原油期貨價格都明顯下跌。
聯(lián)合國對這份停火協(xié)議表示歡迎,英法德意四國表態(tài),只要伊朗遵守核問題相關(guān)的承諾,就會逐步解除對伊制裁。
備忘錄最大的變數(shù)不是美伊分歧,而是以色列。就在美伊達成備忘錄的那一天,以色列對黎巴嫩首都貝魯特南郊發(fā)動了空襲。
據(jù)新華社報道,在社交平臺上,美國總統(tǒng)特朗普公開批評了這次空襲,并且說,在雙方達成和平共識的時候不應(yīng)該出現(xiàn)這樣的行為,會破壞和平進程,并且還說這是美國幫助以色列解決了來自伊朗核威脅的問題,其中充滿了不滿的情緒。
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參加過美伊談判的美國外交官說,以色列想要破壞協(xié)議,把美國再次拖入戰(zhàn)爭之中。
對于美國方面的指責(zé),以色列的態(tài)度也十分強硬。以方表示自己不被協(xié)議中有關(guān)黎巴嫩的條款所約束,將繼續(xù)在黎巴嫩駐軍,并對真主黨進行軍事打擊。
內(nèi)塔尼亞胡還辯解說,空襲是有原因的,因為過去三天里真主黨一直對以色列平民進行襲擊,所以不是我們方的責(zé)任。
美以兩國在黎巴嫩停火問題上存在已久的分歧,在4月份的第一次停火談判中,黎巴嫩是否被納入停火范圍就成為雙方爭論的焦點。
6月7日,以色列對貝魯特發(fā)動空襲,直接導(dǎo)致伊朗在兩個月之后再次向以色列發(fā)射導(dǎo)彈,使當(dāng)時的停火努力瀕臨失敗。
現(xiàn)在新的備忘錄把黎巴嫩列入了停火范圍,但以色列卻公然毀約,這成為協(xié)議推進過程中最大的障礙。
核問題談判的前景也不容樂觀。美國方面的要求是伊朗拆除核設(shè)施、上交濃縮鈾、接受常態(tài)化核查;但是伊朗堅持認(rèn)為,自己有和平利用核能的權(quán)利。
在該備忘錄中,伊朗只是重申了《不擴散核武器條約》中已經(jīng)存在的承諾,并沒有作出新的實質(zhì)性的讓步。
有美國學(xué)者表示,長期封鎖伊朗港口給美國帶來了比預(yù)期更大的經(jīng)濟損失,在戰(zhàn)略上也造成了很大的損失,所以這個協(xié)議已經(jīng)是美國目前能夠得到的最佳結(jié)果了。因此,在以后的談判中,美國手里的牌并不像表面上看起來那么多。
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19 日的瑞士簽字儀式將是對協(xié)議走向的一個重要觀察點。如果儀式順利進行的話,美伊就正式進入60天的談判期,霍爾木茲海峽的航運也會逐漸恢復(fù),對全球能源市場來說是利好的。
但是國際能源署之前已經(jīng)預(yù)測過,即使從6月開始海峽運輸逐漸恢復(fù),今年全球石油供應(yīng)量仍然會同比大幅下降,能源供應(yīng)的恢復(fù)不可能在短時間內(nèi)完成。
停火是第一步。
美伊兩國長期互不信任,在60天內(nèi)能否就核問題達成最終共識?以色列會繼續(xù)在黎巴嫩挑起沖突嗎?
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這些問題使這份備忘錄蒙上了一層陰影。兩個月來雙方的拉鋸已經(jīng)證明,在中東這樣復(fù)雜的局勢下,一份簽字的協(xié)議和真正落實執(zhí)行之間還有一段很長的路要走。
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