2026年6月12日，美國海岸警衛隊與東方造船廠正式坐上談判桌，宣布徹底終止“傳承”級近海巡邏艦第一階段的建造合同。

這場涉資數百億美元的核心換代項目宣告崩盤，雙方直接撕破臉走向合同清算，甚至逼得此前為保護地方利益而對海警人事晉升封鎖了18個月的聯邦參議員里克·斯科特，也不得不面帶鐵青地宣布放棄干預。

至此，納稅人的數億美元巨款只換來幾艘丟在碼頭上的半成品鐵殼子，美國海警急需的新一代主力艦群在造船廠的扯皮中徹底爛尾。

這次轟動全美軍工圈的散伙事件，主角是美國海岸警衛隊的“傳承”級巡邏艦。它原本的定位極低，采用全商業化標準建造，船電和武裝全部是現成的貨架產品，本該是一款建造難度極低、省時省錢的低檔海警巡邏艦，滿載排水量4500噸，定位比“傳奇”級低。

美國海警早在2018年9月就砸下大單開工首艦，原計劃兩三年就能交貨，結果一直拖到2023年10月才勉強下水，直到今天還在加州圣佩德羅的碼頭上舾裝，足足延誤了近4年。

更難看的是，由于進度徹底失控，美國國土安全部此前已經強制取消了后續的3號和4號艦合同，東方造船廠則索性停工減產、遣散工人，把1號和2號艦的半成品船殼扔在廠里當籌碼，逼得海警不得不計劃找拖船把這些鐵殼子拖去別的船廠擦屁股。

一艘低配海警船走到對簿公堂、徹底流產的地步，徹底扯下了美式軍工采辦的遮羞布。

縱觀整個項目的崩盤過程，首要癥結在于定標階段的盲目與不穩健。美國海警在最初選擇承建方時，挑中了東方造船廠。這家企業在美國國內僅算中型船廠，此前從未承建過任何軍警用艦艇，主要產品是民用供應船、漁船和拖船。

雖然在2010年前墨西哥灣石油繁榮期，該廠憑借高按時率在民船市場上大放異彩，但隨著油價暴跌陷入經營困境，才嘗試向政府項目轉型，“傳承”級項目正是其首次參與的大型政府招標。

作為家族企業，東方造船廠缺乏現代化管理，場地甚至是租賃的，沒有干船塢，絕大部分施工在露天進行。廠內沒有龍門吊，結構吊裝完全依賴單臂吊車，下水只能采用橫滑下水方式，硬件條件極其簡陋。

但就是這樣一家對政府競標“一頭霧水”的企業，通過聘請多位海警退役軍官組成顧問團隊，拋出低廉的價格大餅，竟然在2016年成功擊敗了通用的巴斯鋼鐵造船廠和海警老牌供應商博林格造船廠。

在此基礎上，天災對脆弱財務的重創成了致命的第二推手。2018年10月，“邁克爾”颶風重創了東方造船廠。雖然國土安全部撥付了救濟金并將首艦交付寬限了6個月，但天災直接摧毀了其資金鏈。造船業極其依賴進度款維持流水。

政府合同雖有救濟金，但受損的民船商業合同卻面臨嚴重延誤，這讓本就因石油經濟不景氣而吃緊的財務狀況雪上加霜。

更深層的原因在于，這家民用船廠嚴重缺乏建造軍警艦艇的實際經驗。美國海警普遍采取“彈性設計”機制，允許在建造中途修改指標或“插入”艦載裝備。東方造船廠顯然沒有充分保留冗余。

在建造過程中，海警提出了兩項中途修改，一是提前安裝新型作戰系統和多模雷達控制系統；二是插入新型自動化吊艇架和收納艙。這直接導致“傳承”級滿載排水量從3500噸飆升至4500噸，讓承建方在結構布局和重心控制上瞬間捉襟見肘。

不僅經驗匱乏，該項目在制造過程中的技術水平與人才也面臨極度短缺。該廠偏離了密西西比州帕斯卡古拉和阿拉巴馬州莫比爾等美國傳統造船聚集區，在產業鏈和技術工人招募上毫無競爭力。盡管“傳承”級采用商業標準，但部分關鍵指標仍遵循軍用規范。

該廠在面對嚴苛規范時顯得招架不住，導致施工中頻頻出現質量事故，如1、2號艦都先后出現了主傳動軸因機械加工缺陷導致公差過大，以及配電系統不合標準等致命問題。

眼看定標四年見不到合格產品，美國海警意識到東方造船廠無力獨立吞下總價值達120億美元、共25艘同型艦的大單。為了及時止損，海警于2022年7月將第5號艦及后續訂單重新公開招標，選定了其隔壁實力更強的奧斯特美國公司。

這一舉措雖然保住了項目后續希望，但對東方造船廠來說卻是當頭一棒，意味著其前期的巨額試錯成本無法在后續批量建造中攤薄。原本首批9艘的訂單被砍至手頭的4艘，東方造船廠甚至向聯邦法院提起訴訟試圖撤回招標，但無濟于事。

具有諷刺意味的是，在“傳承”級項目搞得一塌糊涂的同時，該廠在民用造船領域卻風生水起。他們準時交付了多艘技術復雜的挖泥船和大型渡輪。其2021年交付的4500噸渡船還榮獲大獎，2019年交付的7000噸疏浚船更是全美最大之一。

這些高度自動化的民船集成難度不亞于海警巡邏艦。這種“民用順風順水、軍用寸步難行”的奇特現象，恰恰戳破了美式軍工采辦體制的膿包。

在推進困難且后繼訂單無望的絕境下，東方造船廠索性開啟了“擺爛”模式。他們開始利用手頭僅剩的幾艘半成品訂單作為籌碼，不斷向政府伸手索要補充投資。令人驚奇的是，海警在很長一段時間里竟然對其進行了“縱容”。

這導致原本預計均價4.5億美元的“傳承”級，前兩艘的實際單價硬生生被玩到了超過7億美元，已經逼近了采用全軍標設計的“傳奇”級國家安全艦。美國政府問責局在介入調查后明確指出，海警在設計合同訂立階段要求過于寬松，采用“高風險的邊設計邊建造的并行造船法”，才導致整個項目始終處于不穩定狀態。

平心而論，“傳奇”級巡邏艦的設計本身極為優異，當年甚至曾作為“星座”級導彈護衛艦的競標方案。強悍如“傳奇”級，在建造推進過程中同樣丑聞不斷。它不僅遭遇嚴重延誤，首艦在投入使用幾周后就暴露出了關節部位嚴重腐蝕和管道泄漏的丑態，后續多艘同型艦更是頻繁報告出現金屬疲勞問題，整體出勤率非常難看。

就在本次停工談判的同時，最后一艘“傳奇”級也因質量積弊被海警取消了訂單，已備材料被拆作配件。這正是海警拒絕帶病接收“傳承”級的原因——東方造船廠一直試圖施壓讓軍警降低標準、帶病交付。

這一系列觸目驚心的造船危機表明，美國海岸警衛隊在艦艇采辦、項目管理和合同約束力上面臨的體制性積弊，實際上比飽受詬病的美國海軍還要嚴重得多。從盲目定標到遭遇天災，從設計失控到企業坐地起價、惡意擺爛，每一環節都充滿了利益博弈與管理失職。美國海軍的瀕海戰斗艦雖然在正規戰中淪為雞肋，但好歹承擔了大量的海警執法職能，被外界調侃為找到了最好的歸宿。

而海岸警衛隊自身耗費巨資打造的現代化主力艦群，卻在一個個造船泥潭中掙扎甚至夭折。本次美國海警與東方造船廠的徹底“分手”，絕非一次簡單的商業糾紛，而是美式軍工造船業系統性潰敗的又一個標志性爆發點。