本文來源：時代周報 作者：李杭

在新修訂的《礦產資源法》實施一周年之際，作為其核心配套的行政法規——《礦產資源法實施條例》（下稱《條例》）于6月15日正式實施。

在自然資源部6月15日舉行的例行新聞發布會上，自然資源部法規司司長晏波表示，《條例》的頒布實施標志著以“一法一條例”為核心的礦產資源管理法律制度體系基本建立，進一步筑牢了礦產資源管理的法治根基。

自然資源部例行新聞發布會 圖源：自然資源部

時代周報記者在發布會現場了解到，《條例》總體上呈現了“四個全”的特點，即全面細化落實新《礦產資源法》授權性規定，全面整合原有礦產資源行政法規，全鏈條加強礦產資源管理，全方位優化礦業營商環境。

下一步，自然資源部門將把一體化貫徹落實“一法一條例”作為當前礦產資源管理工作的首要任務，完善配套制度，確保各項制度措施落地見效。

礦業權出讓等制度規定進一步細化

礦業權是指礦產資源使用權，分為探礦權和采礦權。對于企業而言，礦業權關系企業切身利益。

圖源：圖蟲創意

在發布會上，礦業權管理司副司長胡斌華表示，《條例》在《礦產資源法》的基礎上，在礦業權出讓、轉讓、續期等方面都進一步細化了制度規定。

在礦業權出讓方面，《條例》明確對緊缺程度高、資源儲量規模中型以上的戰略性礦產資源，或者對勘查開采技術、生態環境保護有特殊要求的勘查區塊，優先通過招標方式出讓探礦權，避免“唯價高者得”。

與此同時，《條例》進一步支持勘查技術能力突出、具有資金實力的各類主體獲取探礦權，促進探礦權人將更多資金投入找礦，加快勘查進度，助推新一輪找礦突破。

《條例》同時細化了可以協議出讓的具體情形，包括按照規定需要由特定主體勘查開采的礦產資源、采礦權開采深部上部或周邊零星分散資源、同一礦業權人名下礦業權之間的無法單獨設置礦業權的夾縫區域等。

“特別需要說明的是，這次在法規層面明確了夾縫區域以及礦山深部上部和周邊零星分散資源可協議出讓，有利于支持礦業權人對現有礦山‘探邊摸底’，推動礦產資源增儲上產。”胡斌華說。

在礦業權轉讓方面，《條例》明確了不得轉讓的具體情形，其中包括協議出讓礦業權持有不滿5年、礦業權被查封、存在權屬爭議、出讓合同約定不得轉讓等。

“企業在轉讓或受讓礦業權前，應重點關注是否存在禁止轉讓情形以及原出讓合同中是否有限制轉讓的條款，避免后面引起糾紛。”胡斌華說。

在礦業權續期方面，《條例》同樣作出了進一步細化規定。《條例》明確續期應在礦業權屆滿前6個月至3個月內提出申請。礦業權人應注意持有的礦業權期限，要在規定期限內提出續期申請。

此外，《條例》在《礦產資源法》基礎上，進一步明確規定探礦權續期次數最多不超過3次，每次期限為5年。同時，對石油、天然氣及國務院自然資源主管部門確定的其他戰略性礦產，經國務院自然資源主管部門同意可以根據實際情況增加續期次數。

值得注意的是，《條例》還細化了續期核減勘查區域面積制度，對探明礦產資源的勘查區域，可以不核減；因公共利益或不可抗力導致無法勘查的區域，可以抵扣需核減的面積。

胡斌華表示，這些規定體現了《條例》堅決遏制“圈而不探”行為的基本原則，同時也充分保障了礦業權人的合法權益。

明確礦區生態修復的責任人

隨著礦產資源開發規模不斷擴大，礦區生態修復成為礦業管理中的重要議題。

時代周報記者注意到，2025年7月1日起全面修訂施行的《礦產資源法》新增了“礦區生態修復”專章，而此次實施的《條例》則進一步細化了相關制度安排。

在發布會上，國土空間生態修復司副司長盧麗華表示，《條例》進一步明確采礦權人是礦區生態修復的責任人。采礦權人應當協同實施礦區生態修復與污染治理。

圍繞“誰損毀、誰治理”的問題，《條例》強化了礦區生態修復的全鏈條監管。

按照規定，采礦權人應在開采礦產資源前編報礦區生態修復方案，方案應明確修復的目標任務、工程布局、時序安排、經費概算等內容，并隨開采方案同步調整，確保修復與開采同步規劃、同步部署、同步實施。

在生態修復完成時限方面，《條例》明確，采礦權人能夠邊開采、邊修復或者分區、分期修復的，應當及時開展修復；不能邊開采、邊修復或者分區、分期修復的，應當在礦山閉坑前或者閉坑后兩年內完成。

與此同時，《條例》還對生態修復的驗收程序做出規定。即采礦權人完成生態修復后，應及時向相關自然資源主管部門申請驗收。分區、分期完成生態修復的，應當分區、分期申請和組織驗收。

為確保修復責任落實到位，《條例》進一步完善資金保障機制，明確礦區生態修復費用由采礦權人按年度提取，同時強調除法律另有規定外，礦區生態修復費用不得被查封、凍結或劃撥，確保費用“專款專用”。

在解決修復資金不足問題方面，《條例》明確規定，國家完善政策措施，鼓勵社會資本依法參與礦區生態修復，維護參與礦區生態修復的社會資本的合法權益。國家充分發揮市場機制在礦區生態修復中的作用，推進礦區生態修復市場化發展，為“誰修復、誰受益”提供法律保障。

她透露，自然資源部正在會同相關部門，按照國務院辦公廳《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》要求，整合各類支持政策，指導各地探索資源導向型可持續發展的生態修復治理模式，確保社會資本的合法權益得到保障。

下一步，自然資源部將抓緊出臺配套政策文件，做好宣貫解讀，確保《礦產資源法》及其實施條例規定的礦區生態修復各項要求落地見效。