班龔

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，要跑多少個(gè)部門、蓋多少個(gè)章、等多少天？此前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等10余個(gè)部門分頭履職，讓企業(yè)深陷長達(dá)數(shù)月的竣工驗(yàn)收“拉鋸戰(zhàn)”。建設(shè)單位必須逐一對接各個(gè)部門申報(bào)驗(yàn)收，多次往返跑腿、重復(fù)遞交審批材料，讓企業(yè)辦事陷入困境。

改革靶向破局，痛點(diǎn)即是攻堅(jiān)重點(diǎn)。近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家數(shù)據(jù)局、國家消防救援局五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收“一件事”的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，對工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收作出系統(tǒng)部署。這是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“高效辦成一件事”重點(diǎn)任務(wù)的重要舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、推動高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。

接續(xù)探索攻堅(jiān)

——改革進(jìn)入系統(tǒng)集成新階段

工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收改革是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的核心內(nèi)容之一，是涉及多部門、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、持續(xù)深化。在凝聚各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》堅(jiān)持“先易后難、循序推進(jìn)”的改革邏輯，明確了兩個(gè)階段性目標(biāo)——

2026年10月底前，“一窗受理”“聯(lián)合勘驗(yàn)”“一網(wǎng)通辦”全面落地，這一階段側(cè)重前端服務(wù)整合；2027年6月底前，數(shù)據(jù)跨部門跨層級高效共享與實(shí)時(shí)回流，協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)、事中事后監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管、無感監(jiān)管，這一階段側(cè)重后端數(shù)據(jù)共享與監(jiān)管協(xié)同。

改革成效已在多地先行釋放。北京市將聯(lián)合驗(yàn)收全流程審批時(shí)限從最長30個(gè)工作日以上壓縮至7個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)跑動次數(shù)減少50%以上；安陽殷都區(qū)將辦理時(shí)限從55個(gè)工作日壓縮至9個(gè)工作日，群眾跑動次數(shù)由至少10次優(yōu)化為最多跑2次……

聚焦關(guān)鍵突破

——構(gòu)建全鏈條驗(yàn)收服務(wù)體系

在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》對聯(lián)合驗(yàn)收制度進(jìn)行了全面升級，形成覆蓋事項(xiàng)整合、流程優(yōu)化、技術(shù)支撐、監(jiān)管創(chuàng)新的完整體系，實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)關(guān)鍵突破，著力打造“建成即核驗(yàn)、完工即投產(chǎn)”的政務(wù)服務(wù)新模式。

驗(yàn)收事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全鏈條整合，打通從竣工到投用的“最后一公里”。此次改革首次在國家層面將“公眾聚集場所投入使用前消防安全檢查”納入聯(lián)合驗(yàn)收范圍，與竣工驗(yàn)收備案、消防驗(yàn)收(備案)、規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、人防工程竣工驗(yàn)收、建設(shè)工程檔案驗(yàn)收六大事項(xiàng)統(tǒng)一納入“一件事”辦理范疇，徹底解決了長期以來消防驗(yàn)收與開業(yè)前檢查“兩張皮”的問題，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目竣工到投入使用的全流程閉環(huán)。

創(chuàng)新分批驗(yàn)收制度，大幅縮短項(xiàng)目投產(chǎn)周期。分批驗(yàn)收是此次改革最具突破性的制度創(chuàng)新。《實(shí)施意見》明確，納入重點(diǎn)投資項(xiàng)目清單且急需投產(chǎn)的工程，可以“單位工程”為最小單元分批驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的單位工程即可單獨(dú)投入使用，為重點(diǎn)項(xiàng)目早投產(chǎn)、早見效創(chuàng)造了條件。廣州南沙通過“交地即開工”模式，以承諾驗(yàn)收的方式讓企業(yè)提前投產(chǎn)，帶來經(jīng)濟(jì)效益至少500萬元；浙江泰順縣壹德新材料項(xiàng)目通過分批驗(yàn)收提前11個(gè)月試產(chǎn)，高性能水刺非織造環(huán)保新材料產(chǎn)量可突破2.5萬噸。

辦理流程實(shí)現(xiàn)深度再造，實(shí)現(xiàn)“一次申請、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)”。《實(shí)施意見》全面推行“一窗受理、聯(lián)合勘驗(yàn)”模式，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立聯(lián)合驗(yàn)收“一件事”專區(qū)，企業(yè)只需奔赴一個(gè)窗口、登錄一個(gè)系統(tǒng)、提交一次申請，各部門在后臺并聯(lián)審批。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一組織聯(lián)合現(xiàn)場勘驗(yàn)，匯總各部門專項(xiàng)意見后一次性告知建設(shè)單位，復(fù)驗(yàn)合格即通過聯(lián)合驗(yàn)收，改變了過去各部門“各驗(yàn)各的”、企業(yè)反復(fù)整改的局面。

數(shù)字化支撐能力全面強(qiáng)化，夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)。國家層面首次編制聯(lián)合驗(yàn)收申請表、限期整改通知單、聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)果通知書等全鏈條電子文件標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)格式和業(yè)務(wù)規(guī)范，解決了跨地區(qū)、跨部門文件格式不兼容的問題。同時(shí)，推動投資在線平臺與工程審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，構(gòu)建起從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全鏈條數(shù)據(jù)共享體系，為“一網(wǎng)通辦”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化系統(tǒng)保障

——把“一件事”辦實(shí)辦好

改革的生命力在于落實(shí)。《實(shí)施意見》不僅明確了“改什么”的目標(biāo)任務(wù)，更從安全底線、協(xié)同機(jī)制、服務(wù)提升三個(gè)方面提出了具體保障措施，確保聯(lián)合驗(yàn)收“一件事”辦實(shí)、辦好、辦出成效。

以安全為基，守住改革生命線。安全是發(fā)展的前提，《實(shí)施意見》將安全要求貫穿改革全過程，明確了分批驗(yàn)收的適用范圍和安全條件，嚴(yán)禁高危項(xiàng)目違規(guī)分期驗(yàn)收。同時(shí)，推動監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級，鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開展智慧監(jiān)管、無感監(jiān)管，在有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，大幅降低企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

以協(xié)同為要，打通改革中梗阻。聯(lián)合驗(yàn)收的難點(diǎn)在“聯(lián)合”，關(guān)鍵也在“聯(lián)合”。《實(shí)施意見》要求各地建立健全跨部門協(xié)同工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，將協(xié)同成效納入績效考核體系，形成改革合力。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)國家統(tǒng)一的電子文件標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。四川省遂寧市推行的“超時(shí)默認(rèn)”機(jī)制、浙江省打造的“一碼全鏈”模式，都是通過制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能破解協(xié)同難題的成功實(shí)踐。

以服務(wù)為本，提升改革獲得感。《實(shí)施意見》推動服務(wù)關(guān)口前移，全面推行“模擬驗(yàn)收”“項(xiàng)目管家”等特色服務(wù)模式，提前介入指導(dǎo)企業(yè)做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，幫助企業(yè)排查問題、整改完善。廣西貴港通過“模擬驗(yàn)收”，將企業(yè)整改時(shí)間縮短了30至90天；山東濟(jì)寧推行的“項(xiàng)目管家”制度，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收全程幫辦代辦，不僅顯著提高了驗(yàn)收通過率，更讓企業(yè)感受到了政務(wù)服務(wù)的溫度。

業(yè)內(nèi)人士表示，此次出臺的《實(shí)施意見》，直擊工程建設(shè)領(lǐng)域驗(yàn)收流程繁瑣、環(huán)節(jié)割裂、周期冗長的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，構(gòu)建起“建成即核驗(yàn)、完工即投產(chǎn)”的政務(wù)服務(wù)新模式，有效幫助市場主體壓縮項(xiàng)目工期、降低辦事成本、提升投產(chǎn)效能，是優(yōu)化營商環(huán)境、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力市場主體紓困發(fā)展、激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的重要抓手。

建好一棟樓，就驗(yàn)一棟樓；蓋好一座廠房，就投產(chǎn)一座廠房。“高效辦成一件事”改革的每一步探索，都在為企業(yè)減負(fù)、為發(fā)展賦能。正如《實(shí)施意見》所強(qiáng)調(diào)的，要“聚焦企業(yè)辦事需求，強(qiáng)化改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能”，讓建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收不再是一場“馬拉松”，而是真正成為服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的“一件事”。

(來源：《中國建設(shè)報(bào)》)