為深入貫徹《國務院關于要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》（國函〔2025〕86號）部署要求，近日，成都市發展改革委聯合市委金融辦、市科技局、市規劃和自然資源局、市人社局、市生態環境局等六部門，正式印發《成都市推進要素市場化配置綜合改革試點工作方案》《成都市推進要素市場化配置綜合改革試點工作機制》及《成都市要素市場化配置綜合改革試點任務分工清單》，以“一方案、一機制、一清單”系統謀劃、整體推進，標志著成都要素市場化配置綜合改革試點進入深度實施階段。

系統部署：

六大領域協同發力，2027年全面完成試點任務

《工作方案》明確提出，到2026年，試點工作取得階段性成效；到2027年，全面完成改革試點任務，形成一批可在全國復制推廣的典型案例，將成都打造成為國際國內要素集聚運籌、區域要素協同配置、城鄉要素自由流動和創新要素高效轉化的高地。

圍繞上述目標，成都將在土地、人力資源、資本、技術、數據、資源環境六大要素領域協同發力，著力提升要素配置效率，探索新型要素配置方式，強化準入、場景、要素改革協同，加快構建有利于高質量發展的體制機制。

創新機制：

建立工作推進機制，強化督查督導與宣傳推廣

為確保改革任務高效推進，成都市建立要素市場化配置綜合改革試點工作機制，由市領導擔任召集人，市發展改革委、市委金融辦、市科技局、市規劃和自然資源局、市人社局、市生態環境局等相關部門負責人共同參與。工作機制辦公室設在市發展改革委，承擔日常統籌協調工作。

《工作機制》明確，將定期開展工作調度，統籌優化要素改革的功能布局和政策配套，協調解決重大問題。同時，建立上下聯動機制，加強向上銜接爭取，并常態化開展專項督查督導，邀請專家開展實地調研指導。此外，還將充分利用多種宣傳形式加大成果經驗推介力度，及時宣傳改革新進展、新做法、新成效。

任務清單：

94項舉措壓實責任，明確成果與時限

作為本次改革試點的“施工圖”和“責任書”，《任務分工清單》共涵蓋94項具體改革任務，逐項明確落實舉措、預計成果、完成時限和責任單位。清單聚焦技術要素創新、土地要素配置、人力資源流動、數據要素流通、金融服務質效、資源環境市場建設等重點領域，推出了一系列具有成都特色的改革舉措。例如，在技術要素方面，深化職務科技成果權屬改革，推動高校、科研院所建立專業化技術轉移機構，建設中試平臺和概念驗證中心，探索科研資金跨區域使用；數據要素方面，深化“管住一級、放活二級”公共數據授權運營模式，培育可信數據空間，推動數據資產化服務；土地要素方面，推廣“標準地”供應，探索混合用地、新型產業用地，推進低效用地再開發和地上地下空間綜合利用；人力資源方面，探索以經常居住地登記戶口制度，深化人才評價改革，暢通新職業從業人員職稱評審渠道；資本要素方面，推動REITs健康發展，拓展數字人民幣應用場景，優化創業投資企業市場準入環境；資源環境方面，完善“碳惠天府”機制，推動綠色電力交易和綠色電力證書交易，探索用水權、排污權等交易；要素協同方面，賦能“立園滿園”等重點工程，服務高質量發展。

此次改革特別強調要素協同配置，圍繞服務國家層面標志性重大應用場景建設，聚焦人工智能、航空航天、新型能源、自主可信計算等新業態新領域，進一步完善市場準入制度，推動生產要素創新性配置，促進各類先進要素向新質生產力集聚。同時，強化要素賦能“立園滿園”、強縣活區、民營經濟、城鄉融合等全市重點工作，推動“市場準入—場景創新—要素市場化”改革協同發展。

市發展改革委相關負責人表示，下一步，成都市將嚴格按照國務院批復精神和市委市政府部署，壓實責任、掛圖作戰，高質量推進各項改革任務落地落實，努力為全國要素市場化配置綜合改革探索路徑、提供示范。

紅星新聞記者 方舟

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